Дело №2-214/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Амвросова О.П.,
с участием: помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Богатырева А.А.,
представителя ответчика П. – Воруковой М.Х., действующей на основании доверенности б/н от 01.03.2010г.,
при секретаре Смолеусенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «*****» и индивидуальному предпринимателю П., о признании совместной деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, о возложении обязанности по прекращению данной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «****» и индивидуальному предпринимателю П., о признании совместной деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, о возложении обязанности по прекращению данной деятельности, мотивировав свои доводы следующим.
Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ИП П. и ЗАО «***» по адресу: **********.
Установлено, что ****2009г. ЗАО «*****» получена лицензия №*** на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу **************.
*****2010г. между ЗАО «*****» и ИИ П. заключен агентский договор №**** в соответствии с п. 1.1 которого ИП П. (агент) обязуется за вознаграждение по поручению ЗАО «****» (принципал) осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационный листок), предоставляемой принципалом и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом.
В соответствии с п.1.2 агентского договора агент, выполняя поручение по договору, действует от имени и за счет принципала.
В соответствии с п.2.1.1 агентского договора принципал обязан передать агенту копию лицензии от ******2009г. №***, свидетельства о регистрации кассы ЗАО «*****», а также Правил организации деятельности ЗАО «*****», которыми определен порядок приема ставок и выплаты сумм выигрыша.
В соответствии с п.1.1 Правил, ставки принимаются у лиц старше 18 лет. В соответствии с п.2.5 Правил, выигрыши выплачиваются наличными в пунктах приема платежей. В соответствии с п. 3.1 Правил ставки принимаются на основные линии списка предстоящих событий с предложенными букмекерской конторой котировками – коэффициентами выигрыша.
В соответствии с п.2.2.2 агентского договора, агент обязан согласовать с принципалом организацию новых мест осуществления деятельности, во исполнение п. 2.2.2 агентского договора ИП П. и ЗАО «*****» согласован адрес, по которому агент может принимать платежи и осуществлять платежи в рамках выполнения поручения принципала по агентскому договору – **************.
******2010г. во исполнение агентского договора от *****2010г., ИП П. с Ш. заключен договор аренды нежилого помещения площадью 116,7 м.2, расположенного по адресу: ************.
*****2010г. сотрудниками ОМ №3 УВД по г.Ростову-на-Дону в указанном помещении проведено оперативно-розыскное мероприятие – проверочная закупка, в ходе которой **********************************************************************
*****************************************************************************
Как полагает истец, фактически деятельность ответчиков по приему денежных средств и выплате вознаграждений представляет собой прием ставок, заключение пари на определенное спортивное событие и получение выигрыша при определенном результате игры.
В соответствии с п.2.1.2 агентского договора под информационным листком понимается перечень информации, предоставляемый принципалом, в соответствии с которой производи производится прием платежей от физических лиц и производятся соответствующие выплаты. Информационный листок предоставляется принципалом агенту ежедневно по электронным каналам связи.
В соответствии с п.2.1.3 агентского договора принципал ежедневно по электронным каналам связи предоставляет агенту списки, но которым должны производиться выплаты.
Таким образом, по мнению прокурора, по адресу: ************** ИП П., по поручению ЗАО «***», заключаются пари с посетителями, и именно по указанному адресу, а не в г.*****, осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.
Как указано в исковом заявлении, факт осуществления деятельности ИП П. и ЗАО «*****» по организации деятельности букмекерской конторы по указанному адресу с использованием информационно-телекоммуникационных сетей подтверждается агентским договором №**** от *****2010г., приложением 1 к агентскому договору №**** от *****2010г. «Агентское вознаграждение», лицензией от *****2009г. №*** на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, Правилами организации деятельности ЗАО «*****», отчетами агента об исполнении агентского договора, актами об оказании услуг, платежными поручениями об уплате ИП П. сумм задолженности по агентскому договору №***** от *****2010г. по ставкам в пользу принципала, объяснениями представителя ИП П. по доверенности Воруковой М.Х. от 06.09.2010г., актом опроса юриста ИП П. – С. от ****2010г., карточкой от *****2010г. №******, протоколом осмотра места происшествия от *******2010г., актом проверочной закупки от ******2010г.
По мнению прокурора, указанная деятельность ИП П. и ЗАО «****» по адресу: ********************* является незаконной по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Кроме того, в соответствии с пп.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах подлежит лицензированию.
В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В соответствии с пп.2 п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг, в том числе, по организации и проведению азарт пых игр и (или) пари.
В соответствии с пп. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности но организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007г. №451 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.ч. 1-4 ст.8 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
Таким образом, юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах имеет право на осуществление лицензируемого вида деятельности только по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии).
Вместе с тем, у ИП П. отсутствует лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в приложении к лицензии ЗАО «*****» от *****2009г. №*** адрес ************ не указан.
Таким образом, по мнению прокурора, ИП П. и ЗАО «****» в нарушение требований Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006г. осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с использованием информационно-телекоммуникационных сетей вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии.
На основании указанных доводов просил суд признать деятельность ИП П. и ЗАО «*****» по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по адресу: *********** вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии, незаконной; обязать ИП П. и ЗАО «****» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по адресу: ***********.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Богатырев А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика – ИП П. – Ворукова М.Х., действующая на основании доверенности б/н от 01.03.2010г., возражая против доводов иска, пояснила, что данная деятельность ИП П. и ЗАО «******» является законной, что подтверждено решениями Арбитражного суда. Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №*** от *****2009г., получена ЗАО «Ф.О.Н.» в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами. Копия данной лицензии всегда приобщается к документации при заключении, в том числе, и агентских договоров. Оборудование и персонал по организации игровой деятельности расположены непосредственно по тому адресу, который указан в лицензии. По адресу: ********** находится лишь пункт приема платежей, и там не происходит игровой деятельности. ИП П. не принимает непосредственно денежные суммы (ставки), а перечисляются на счета ЗАО «****», также, как при оплате услуг операторов сотовой связи. Кроме того, полагала, что производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку рассмотрение данного дела подведомственно арбитражным судам.
На основании изложенных доводов, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика – ЗАО «******», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.
С учетом мнения сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного гражданского дела в отсутствие не явившегося представителя ЗАО «*****».
Выслушав мнение помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ №4-П от 14.02.2002г., прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Аналогичная правовая позиция отражена и в определении Верховного Суда РФ от 04.08.2010 №86-Впр10-2.
Таким образом, прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц – граждан и жителей Российской Федерации, с соблюдением норм действующего гражданско-процессуального права, а рассмотрение данного гражданского дела находится в компетенции Октябрьского районного суда г.Ставрополя.
Как достоверно установлено судом и не оспаривается представителем ответчика, ЗАО «****», имеющим лицензию №*** от *****2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: *********, *****2010г. был заключен агентский договор №*** с ИП П. (свидетельство ИФНС по Промышленному району г.Ставрополя серии *** №********* от *******2009г.), в соответствии с п. 1.1 которого ИП П. (агент) обязуется за вознаграждение по поручению ЗАО «*****» (принципал) осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационный листок), предоставляемой принципалом и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом; соответствии с п.1.2 агентского договора агент, выполняя поручение по договору, действует от имени и за счет принципала.
Ст.4 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ (в ред. от 22.04.2010г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия, связанные с организацией и проведением азартных игр:
- азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
- пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
- ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
- выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
- организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
- деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
- лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
- участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
- букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;
- тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр;
- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
- касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
- касса тотализатора - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
- касса игорного заведения - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции;
- зона обслуживания участников азартных игр - часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование.
Согласно ч.2 ст.14 ФЗ №244 от 29.12.2006г. букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В лицензии, полученной ЗАО «******» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, указан адрес, по которому может осуществляться данная деятельность – ***************.
Как указано в п.1.1 Правил организации деятельности ЗАО «****», которыми определен порядок приема ставок и выплаты сумм выигрыша, ставки принимаются у лиц старше 18 лет. В соответствии с п.2.5 данных Правил, выигрыши выплачиваются наличными в пунктах приема платежей. В соответствии с п. 3.1 Правил ставки принимаются на основные линии списка предстоящих событий с предложенными букмекерской конторой котировками – коэффициентами выигрыша.
На основании данного агентского договора, ИП П. и ЗАО «*****» в нежилом помещении, расположенном по адресу: **********, арендованным Петряковым В.Н. *****2010г., осуществлялся прием ставок, а также выплата выигрышей. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу: отчетами агента за период январь-май, а также август 2010 года, актами о выполнении услуг, а также платежными поручениями.
Кроме того, согласно объяснениям В. данным помощнику прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону *****2010г., в соответствии с условиями агентского договора №*** от ******2010г. ЗАО «******» ежедневно высылает ИП П. информационный лист с указанием событий, в соответствии с которым принимаются платежи от граждан, затем, в случае наступления каких-либо событий, по согласованию с ЗАО «*****» гражданам выплачиваются денежные средства согласно размеру, указанному ЗАО «******». Денежные средства принимаются от посетителей только наличными. Полученные денежные средства хранятся в сейфе каждого пункта приема платежей, откуда ежедневно забираются менеджером и хранятся в общем сейфе по адресу: **********. Из общего сейфа ИП П. сам забирает указанные средства и отвозит их в г.Ставрополь, где открыт счет в ОАО «БАНК*****».
Кроме того, согласно представленным материалам ОРМ «проверочная закупка», осуществленного *****2010г. сотрудниками ОМ №3 УВД по г.Ростову-на-Дону, по адресу: ***********************************************************************
Таким образом, судом достоверно установлено, что в помещении по адресу: ********** ИП П. по поручению ЗАО «****» и в интересах ЗАО «****» осуществлялась деятельность по организации приема ставок от физических лиц, заключения пари на определенные события, а также по выплате денежных средств – выигрышей, то есть деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Согласно требованиям пп.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ (в ред. от 28.09.2010г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.2007г. №45 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.ч.1-4 ст.8 и ч.3 ст.14 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
В приложении к лицензии №*** от *****2009г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, полученной ЗАО «*****», указан адрес осуществления данной деятельности: *********. Адрес: ********* в качестве места осуществления данной деятельности, в лицензии не указан.
П. в силу своего гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя, не в праве самостоятельно осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Кроме того, деятельность ИП П. и ЗАО «****» по данному адресу осуществлялась и использованием информационно-телекоммуникационных сетей, что в прямого указания, содержащегося в ч.3 ст.5 ФЗ №244 от 29.12.2006г., запрещено.
Указанные обстоятельства приводят суд к выводу о том, что деятельность ИП П. и ЗАО «*****» по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по адресу: ************* осуществляется в нарушение действующего законодательства, а следовательно, подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 5, 8, 14 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ (в ред. от 22.04.2010г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст.17 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ (в ред. от 28.09.2010г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст.29, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.4, 45, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю П. и Закрытому акционерному обществу «****» о признании совместной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: **************** с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии №*** от *****2009г. незаконной и запрещении данной деятельности – удовлетворить.
Признать совместную деятельность ИП П. и Закрытого акционерного общества «*****» по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по адресу: ******** вне места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии, незаконной;
Возложить обязанность на ИП П. и Закрытое акционерное общество «****» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по адресу: ****************.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2010г.
Судья О.П.Амвросов