дело 2-356/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
с участием адвоката Кузнецова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ширяева Ю.В., заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Ширяев Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, мотивируя свои требования следующим.
08 мая 2008 года он обратился к главе администрации Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что он является ветераном боевых действий, уволенным в запас.
Протоколом № 11 от 22.10.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края ему был выделен земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40.
Им произведено межевание земельного участка, подготовлен межевой план, в соответствии с которым земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40 имеет площадь 712 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления в соответствии с требованиями МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» им представлен необходимый пакет документов, заявление принято к учету заказ № 10389 от 22.10.2009 г.
13 октября 2010 г. администрацией города Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Заявитель считает решение Администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ органа власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2 ст. 31 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются, согласно ч.1 ст. 32 ЗК РФ, основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета.
Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ч.2 ст. 32 ЗК РФ).
Согласно ст. 16 Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.
Органом местного самоуправления в г. Ставрополе является администрация г. Ставрополя. В соответствии с п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы г. Ставрополя.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» № 28-кз от 01.08.2003 г. «Земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим законом случаях предоставления земельных участков:
Для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях»
Он является военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, что подтверждается удостоверением, выданным военным комиссариатом Ставропольского края 23 июля 2004 г.
Доводы администрации города Ставрополя, указанные в уведомлении об отказе в предоставлении в собственность земельного участка о том, что утратила силу ст. 18 Закона Ставропольского края № 28-кз от 01.08.2003 г. являются несостоятельными, поскольку право на получение земельного участка бесплатно у него возникло задолго до вступления в силу закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Вышеназванный закон обратной силы не имеет и не может регулировать правоотношения между ним и администрацией г. Ставрополя, возникшие до вступления закона в силу.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
В судебном заседании представитель заявителя Ширяева Ю.В. – адвокат Кузнецов С.В., требования поддержал и просил признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от 13 октября 2010 г. в предоставлении земельного участка в собственность Ширяеву Ю.В. как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях;
обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенное нарушение и принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Ширяеву Ю.В. как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40, площадью 712 кв.м., кадастровый номер ***.
Заявитель Ширяев Ю.В. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Жукова М.В., требования заявителя не признала и пояснила, что на основании пункта 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691, Ширяеву Ю.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. ***, 40 в г.Ставрополе по следующим основаниям. На основании заявления Ширяева Ю.В. от 22.10.2009 и исходного пакета документов сформирован заказ № 10389 на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью 712 кв.м по ул. ***, 40, для индивидуального жилищного строительства. В связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Уведомлением от 09.07.2010 № 09/2-03-04/10389 Ширяеву Ю.В. было сообщено о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги сроком на один месяц. На основании пункта 5.7 Регламента и письменного заявления Ширяева Ю.В. от 04.08.2010 оформление документов было приостановлено сроком на два месяца. В течение трех месяцев необходимо было предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. В связи с тем, что не представлены вышеуказанные документы, Ширяеву Ю.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по ул. ***, 40.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 08 мая 2008 года Ширяев Ю.В. обратился к главе администрации г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что он является ветераном боевых действиях, уволенным в запас, что подтверждается удостоверением от 23.07.2004 г.
Протоколом № 11 от 22.10.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, Ширяеву Ю.В. был выделен земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40.
Ширяевым Ю.В. произведено межевание земельного участка, подготовлен межевой план, в соответствии с которым земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40, имеет площадь 712 кв.м.
13 октября 2010 г. администрацией города Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», т.к. изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Согласно с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Суд считает необоснованными доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Так, на момент подачи Ширяевым Ю.В. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий).
Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010г. № 21-кз.
Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, как обязательного условия для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003г. N 28-кз не содержал.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, Ширяев Ю.В. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе в течение не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что отказ в предоставлении земельного участка принят в соответствии с п. 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691, являются несостоятельными, поскольку, как было установлено судом, заявление Ширяевым Ю.В. было подано 08 мая 2008 г.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Ширяевым Ю.В. требования подлежат удовлетворению. Более того, поскольку протоколом № 11 от 22.10.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, Ширяеву Ю.В. был выделен земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40, после чего Ширяевым Ю.В. произведено межевание земельного участка, подготовлен межевой план конкретного земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40, суд считает необходимым принять решение о предоставлении в собственность бесплатно заявителю именно этого участка, имеющего кадастровый номер ***.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ширяева Ю.В. – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от 13 октября 2010 г. в предоставлении земельного участка в собственность Ширяеву Ю.В. как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенное нарушение и принять решение о предоставлении в собственность бесплатно Ширяеву Ю.В. как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, 40, площадью 712 кв.м, кадастровый номер ***.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко