Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации02 марта 2011 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филь А.А. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Филь А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. ***, 10 и возложении на администрацию г. Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ему в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, указанный земельный участок, ссылаясь на то, что 21 мая 2008 года он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему был распределен земельный участок № 10 по пер. *** г. Ставрополя (протокол № 9 от 23.04.2010 г.).
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ***, сформировано межевое дело.
По результатам рассмотрения заявления в соответствии с требованиями МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» им представлен необходимый пакет документов.
Однако, 23.11.2010 г. МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» направило ему уведомление о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги, а 17.01.2011 г. Администрацией города Ставрополя ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Считает отказ Администрации города Ставрополя, изложенный в письме от 17.01.2011 г., незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения проживания в г. Ставрополе не менее чем трех лет, а так же нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание заявитель не явился, представив заявлении е о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Филь А.А. по доверенности Токбаева К.А. требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницына И.Б. просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что уведомление об отказе в предоставлении земельного участка заявителем не представлено. Письмом от 17.01.2011 г. заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка, а было разъяснено об отсутствии у него прав на предоставление ему земельного участка, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заявителю было предложено представить в администрацию г. Ставрополя документы, подтверждающие проживание в городе Ставрополе не менее 3 лет, а так же нуждаемость в жилом помещении.
Таким образом, в действиях администрации отсутствует незаконное действие.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляев С.И. в судебном заседании просил требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем Администрации г. Ставрополя.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Филь А.А. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии А № *** от 27 апреля 2004 года (л.д. 58).
21 мая 2008 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
23 апреля 2010 года заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 10 по пер. *** г. Ставрополя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Филь А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением Филь А.А. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
Так же не состоятельны доводы администрации г. Ставрополя о том, что Администрацией г. Ставрополя заявителю не отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в письме от 17.01.2011 г., на обращение заявителя, указано, что основания для предоставления земельного участка, отсутствуют, что является отказом.
В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...».
Таким образом, Филь А.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в течение 3-х лет и нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Филь А.А. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № ** от 23.04.2010 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 17.01.2011 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 17 января 2011 года в предоставлении Филь А.А. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя в установленный законом двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить Филь А.А. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.