дело 2-439/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Соселия О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С. Д.С., С. Р.С., заинтересованные лица: администрация г.Ставрополя, Правительство Ставропольского края, о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя,
У С Т А Н О В И Л:
Соселия О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних С. Д.С., С. Р.С., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя, мотивируя свои требования следующим.
Она, Соселия О.В., обратилась на имя главы администрации г. Ставрополя с заявлением по вопросу участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, собрав при этом необходимый пакет документов.
11.02.2011 года она получила ответ жилищного управления администрации г. Ставрополя о том, что прием от граждан документов в целях последующего участия в вышеуказанной программе временно приостановлен по обстоятельствам, указанным в ответе.
Истица считает, что бездействие администрации в приеме документов для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, незаконными по следующим основаниям.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ:
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По мнению администрации, правомерным отказом в принятии и рассмотрении ее заявления и необходимого комплекта документов служит то обстоятельство, что на уровне субъекта и органа местного самоуправления до сих пор не приняты соответствующие решения по внесению изменений в ряд нормативно-правовых актов, касающихся участия субъекта (Ставропольского края) и муниципального образования (г. Ставрополь) в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Отсутствие указанных решений и (или) механизмов в реализации нормативно-правовых актов федерального уровня не может служит основанием ограничения прав, предусмотренных Конституцией РФ, положениям Жилищного кодекса РФ (ст. 50, 51), которые учитываются при решении вопроса нуждаемости в улучшении жилищных условий.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Ее заявление об участии в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", по сути, осталось без рассмотрения. Она не получила ни положительного, ни отрицательного ответа.
В судебном заседании заявитель Соселия О.В. требования поддержала и просила признать бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в нерассмотрении заявления об участии подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы – незаконным;
обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона.
Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Галахов С.Ю., требования Соселия О.В. не признал и пояснил, что в настоящее время прием от граждан документов в целях последующего участия в вышеуказанной ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе временно приостановлен в связи со следующими обстоятельствами.
С 08.02.2011 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы». В состав указанной программы входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных для участия в подпрограмме в планируемом году на основе конкурсного отбора. Одним из условий участия субъекта Российской Федерации в конкурсном отборе является наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы.
Таким образом, для участия Ставропольского края в подпрограмме министерством строительства и архитектуры Ставропольского края будет проведена работа по внесению изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п, в целях приведения ее в соответствие с положениями подпрограммы.
После внесения изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п, в ведомственную (отраслевую) муниципальную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2011 года», утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 27.09.2010 № 2874, также будут внесены соответствующие изменения, после чего прием документов от молодых семей в целях участия в Программе будет возобновлен.
Представитель Правительства Ставропольского края, по доверенности, Конева А.В. требования Соселия О.В. не признала и пояснила, что в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. 675, был установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. 16-п утверждена краевая целевая программа "Жилище" в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - краевая целевая программа), в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются средства федерального бюджета, средства краевого бюджета, средства местных бюджетов, собственные и заемные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуального жилого дома.
В связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включающей подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", в соответствии с которым изменились порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края (министерством строительства и архитектуры Ставропольского края) в установленном порядке готовится проект изменений в действующую на территории Ставропольского края краевую целевую программу в части приведения её в соответствие с требованиями указанного постановления Правительства Российской Федерации для обеспечения возможности участия Ставропольского края в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что заявитель Соселия О.В. проживает в общежитии, расположенном по адресу: г.Ставрополь, ул.***, 35, ком. 126. Состав семьи пять человек: собственник Соселия И.Н., 04.05.1962 года рождения, муж Соселия В.Г., 29.08.1962 года рождения, дочь Соселия О.В., 27.09.1985 года рождения, Соселия Д.С. 31.03.2009 г. года рождения, Соселия Р.С., 21.03.2008 года рождения.
Соселия О.В. обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением по вопросу участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
11.02.2011 года Соселия О.В. получила ответ жилищного управления администрации г. Ставрополя о том, что прием от граждан документов в целях последующего участия в вышеуказанной программе временно приостановлен.
08.02.2011 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы». В состав указанной программы входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных для участия в подпрограмме в планируемом году на основе конкурсного отбора. Одним из условий участия субъекта Российской Федерации в конкурсном отборе является наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы.
Для участия Ставропольского края в подпрограмме министерством строительства и архитектуры Ставропольского края будет проведена работа по внесению изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п, в целях приведения ее в соответствие с положениями подпрограммы.
В настоящее время необходимо внесение изменений в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п, в ведомственную (отраслевую) муниципальную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2011 года», утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 27.09.2010 № 2874.
Таким образом, в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включающей подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", в соответствии с которым изменились порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края (министерством строительства и архитектуры Ставропольского края) в установленном порядке готовится проект изменений в действующую на территории Ставропольского края краевую целевую программу в части приведения её в соответствие с требованиями указанного постановления Правительства Российской Федерации для обеспечения возможности участия Ставропольского края в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета.
Согласно Приложению № 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы установлены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, в которых указано, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме в планируемом году на основе конкурсного отбора. Порядок проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации.
Условиями участия в конкурсном отборе субъекта Российской Федерации являются:
а) наличие региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы;
б) наличие региональной программы развития ипотечного жилищного кредитования;
в) принятие субъектом Российской Федерации обязательств по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья;
г) соблюдение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий соглашения о предоставлении субсидии в предыдущем году (в случае предоставления субсидии в предыдущем году);
д) подтверждение намерений банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы, принимать участие в кредитовании молодых семей на предусмотренных подпрограммой условиях в случае соответствия молодых семей требованиям платежеспособности, установленным банками или другими организациями, предоставляющими ипотечные жилищные кредиты или займы;
е) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в соответствующем году и плановом периоде расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде региональных программ обеспечения жильем молодых семей с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования.
Распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством регионального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству регионального развития Российской Федерации, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Распределение субсидий, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе и за счет средств федерального бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляется по методике, утверждаемой актом субъекта Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации.
Перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы, в местные бюджеты осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации в установленном порядке.
Как пояснил в судебном заседании представитель администрации г.Ставрополя, Соселия О.В. желает принять участие именно в программе по обеспечению жильем молодых семей в г.Ставрополе, по которой прием от граждан временно приостановлен. С заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма Соселия О.В. не обращалась. Более того, в случае, если Соселия О.В. обратится с таким заявлением и представит документы, подтверждающие наличие оснований для признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, в этом случае она не сможет принять участие в целевой программе по обеспечению жильем молодых семей в г.Ставрополе.
Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией г.Ставрополя нарушения прав Соселия О.В. допущено не было, поскольку в настоящее время Ставропольский край не является субъектом, отобранным для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на основе конкурсного отбора, субсидии на выполнение данной подпрограммы в настоящее время бюджету Ставропольского края не предоставлены. Следовательно, заявление Соселия О.В. о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Соселия О.В. о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в нерассмотрении ее заявления об участии подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко