дело 2-158/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2010 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Онищенко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ставрополя, в интересах Лапиной Ю.В., к администрации г.Ставрополя, третьи лица: Лапина Л.И., Луханин А.Н., Лапин А.В., Управление образования администрации г.Ставрополя, Министерство образования Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, о признании незаконным п.2 приложения 3 постановления главы г.Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462, признании нуждающейся в предоставлении жилой площади, возложении обязанности поставить на регистрационный учет и предоставить по договору социального найма жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя обратился в суд с иском в интересах Лапиной Ю.В., к администрации г.Ставрополя, третьи лица: Лапина Л.И., Луханин А.Н., Лапин А.В., Управление образования администрации г.Ставрополя, Министерство образования Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края, о признании незаконным п.2 приложения 3 постановления главы г.Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462, признании нуждающейся в предоставлении жилой площади, возложении обязанности поставить на регистрационный учет и предоставить по договору социального найма жилое помещение, мотивируя требования следующим.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Лапина Ю.В., *** года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Октябрьского райсуда г. Ставрополя от 19.04.1995 г. мать – Лапина Л.И. – лишена родительских прав в отношении дочери Лапиной Ю.В.
Постановлением Главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 воспитаннице Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» г. Ставрополя Лапиной Ю.В., *** года рождения, на состав семьи (мать Лапина Л.И., брат Луханин А.Н., брат Лапин А.В.) по ул. ***, 21 в городе Ставрополе предоставлена квартира № 2 из одной комнаты, жилой площадью 32,3 кв.м, общей площадью 35,5 кв.м.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов. Согласно решению Ставропольской городской Думы № 184 от 30.11.2005 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере: от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи. Данные требования закона при предоставлении вышеуказанного жилого помещения Лапиной Ю.В. соблюдены не были.
Согласно ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Согласия на заселение в одну комнату с лицами мужского пола Лапина Ю.В. не давала.
Кроме того, Лапина Ю.В. не является членом семьи Лапиной Л.И., так как Лапина Л.И., **** г.р., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Лапиной Ю.В., что исключает возможность предоставления квартиры на указанный состав семьи.
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что Лапина Л.И., Луханин А.Н., Лапин А.В. ранее судимы, ведут аморальный образ жизни, по уплате коммунальных платежей имеется задолженность более 40 000 рублей, что исключает возможность проживания Лапиной Ю.В. совместно с указанными лицами в одной комнате.
Таким образом, постановление Главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 в части предоставления жилого помещения Лапиной Ю.В. вынесено с нарушением Закона.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в случае нарушений прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, в целях защиты семьи, материнства и детства.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав ребенка-сироты, а также лица, лишенного родительского попечения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г.Ставрополя Онищенко О.И. исковые требования поддержала, просила признать п. 2 приложения 3 постановления главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 о предоставлении квартиры № 2 из одной комнаты, площадью 32,3 кв.м по ул. ***, 61 в г. Ставрополе Лапиной Ю.В., *** года рождения, на состав семьи 4 человека: она, мать Лапина Л.И., брат Луханин А.Н., брат Лапин А.В. незаконным;
признать Лапину Ю.В. нуждающейся в предоставлении жилой площади;
обязать администрацию г. Ставрополя поставить Лапину Ю.В. на регистрационный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающуюся в предоставлении жилой площади;
обязать администрацию города Ставрополя предоставить по договору социального найма Лапиной Ю.В. изолированное, благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании Лапина Ю.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Галахов С.Ю., исковые требования не признал и пояснил, что предоставленный акт прокурором о состоянии жилого помещения по ул.***, 61, кв.2 г.Ставрополя, не дает оснований для предоставления Лапиной Ю.В. жилья. Администрацией Октябрьского района г.Ставрополя должно быть предоставлено заключение о пригодности или непригодности данного жилого помещения по ул.***, 61, кв.2 г.Ставрополя, потом проводится заседание МВК и дается заключение. В статьях расходов бюджета города это не предусмотрено. В 2006 г. Лапиной Ю.В. было предоставлено жилое помещение по ул.***, 61, кв.2 г.Ставрополя, выйдя из детского дома, она могла прийти в данное помещение и проживать там, чего не было сделано. Кроме того, могла обратиться в администрацию города, в правоохранительные органы, в органы опеки о невозможности своего вселения в данное помещение. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» все лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.
Третье лицо Лапина Л.И. в судебном заседании пояснила, что квартира № 2 по ул.***, 61 в г.Ставрополе действительно не пригодна для проживания.
Третьи лица Луханин А.Н и Лапин А.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела по известному суду адресу, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель Министерства строительства и архитектуры СК, по доверенности Савченко С.И., исковые требования не признала и пояснила, согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» все лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями,
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края,
В соответствии с Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными; государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из указанных полномочий является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из смысла указанных норм, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями исключительно детей-сирот, но не членов их семей. Решением Ставропольской городской Думы № 184 от 30.11.2005 г. установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере от 18 до 36 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан. При предоставлении Лапиной Ю.В. жилого помещения данная норма была соблюдена.
В соответствии с указанными нормами права истец Лапина Ю.В. обеспечена жилым помещением на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462. Данное постановление никем не оспорено и является действующим. С момента издания постановления прошло уже более 4 лет.
В соответствии со ст. 256 Гражданско-процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
12.11.2010 г. между администрацией Октябрьского района г. Ставрополя и Лапиной Ю.В. был заключен договор социального найма жилого помещения № 51-10, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, д. 61, кв. № 2. Данный договор в настоящее время является действующим, он не признан недействительным и не расторгнут.
Довод прокуратуры о том, что помещение не пригодно для проживания является необоснованным. Согласно п. 2 договора характеристика предоставляемого жилого помещения, его техническое состояние, указаны в техническом паспорте жилого помещения от 02.11.2011 г. В соответствии с разделом третьим технического паспорта физический износ данной квартиры составляет 40, фундамент бутовый ленточный, наружные стены из штучного камня, перегородки деревянные, кровля из этернита, в жилых помещениях положена паркетная доска, в кухне постелен линолеум, в жилых помещениях побелено и покрашено, также в наличии имеется электричество, водопровод, канализация, газ, отопление печное газовое.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Таким образом, на данный момент истец имеет закрепленное за ним жилое помещение и не состоит на учете на получение жилого помещения, а как следствие в соответствии с законодательством не может быть предоставлено другое жилое помещение.
Стоит также учитывать, что в случае признания недействительным п.2 приложения 3 постановления главы города Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462 о предоставлении Лапиной Ю.В. квартиры необходимо решить вопрос о расторжении договора социального найма и выселении ее, а также ее братьев и матери из указанной квартиры.
Таким образом, полагает, что в данном случае прокуратурой избран ненадлежащий способ защиты прав истца.
Статья 91 ЖК РФ предусматривает, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или другие заинтересованные лица выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.
Таким образом, в целях защиты прав и законных интересов Лапиной Ю.В. прокуратуре следует обратиться с иском о выселении ее братьев и матери, лишенной родительских прав, на основании ст. 91 ЖК РФ. Представитель Министерства строительства и архитектуры СК просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах Лапиной Ю.В, к администрации г. Ставрополя о признании п.2 приложения 3 постановления главы города Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462 о предоставлении квартиры № 2 из одной комнаты, площадью 32,3 кв.м по ул. ***, 61 в г. Ставрополе Лапиной Ю.В., *** года рождения, на состав семьи 4 человека: она, Лапина Л.И., брат Лапин А.В., брат Луханин А.Н., незаконным; о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя поставить Лапину Ю.В. на регистрационный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилой площади; об обязании администрации г. Ставрополя предоставить по договору социального найма Лапиной Ю.В. изолированное, благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для проживания, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям и иным требованиям законодательства РФ.
Представитель Управления образования администрации г.Ставрополя, по доверенности Антонова Л.В., исковые требования не признала и пояснила, что предоставленный акт прокурором о состоянии жилого помещения по ул.***, 61, кв.2 г.Ставрополя, не дает оснований для предоставления Лапиной Ю.В. жилья. Октябрьской администрацией г.Ставрополя должно быть предоставлено заключение о пригодности или пригодности данного жилого помещения по ул.*** 61 кв.2 г.Ставрополя, потом проводится заседание МВК и дается заключение. Лапиной Ю.В. было уже предоставлено жилое помещение по ул. ***, д. 61, кв. № 2. г.Ставрополя.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» все лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.
Представители Министерства образования СК и Министерства финансов СК в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите жилищных прав граждан.
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Лапина Ю.В., *** года рождения, относится к данной категории, как оставшаяся без попечения родителей. Решением Октябрьского райсуда г. Ставрополя от 19.04.1995 мать – Лапина Л.И. лишена родительских прав в отношении дочери Лапиной Ю.В.
Судом учтены требования Закона Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как и Постановление от 09 июля 2008 г. №1704 «Об уполномоченных органах по реализации отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Одним из указанных полномочий является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории г.Ставрополя.
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 воспитаннице Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» г. Ставрополя Лапиной Ю.В., *** года рождения, на состав семьи (Лапина Л.И., брат Луханин А.Н., брат Лапин А.В.) по ул. ***, 61 в городе Ставрополе предоставлена квартира № 2 из одной комнаты, жилой площадью 32,3 кв.м, общей площадью 35,5 кв.м.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов. Согласно решению Ставропольской городской Думы № 184 от 30.11.2005 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере: от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи. Данные требования закона при предоставлении вышеуказанного жилого помещения Лапиной Ю.В. соблюдены не были.
Согласно ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Согласия на заселение в одну комнату с лицами мужского пола Лапина Ю.В. не давала.
Кроме того, Лапина Ю.В. не является членом семьи Лапиной Л.И., так как Лапина Л.И., **** г.р., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Лапиной Ю.В., что исключает возможность предоставления квартиры на указанный состав семьи.
Лапина Л.И., Луханин А.Н., Лапин А.В. ранее судимы, ведут аморальный образ жизни, что исключает возможность проживания Лапиной Ю.В. совместно, с указанными лицами в одной комнате.
Что же касается доводов представителя администрации города о том, что в случае признания недействительным п.2 приложения 3 постановления главы города Ставрополя от 04.10.2006 г. № 3462 – о предоставлении Лапиной Ю.В. квартиры, возникнет необходимость решить вопрос о расторжении договора социального найма и выселении ее братьев и Лапиной Л.И. из указанной квартиры, то, по мнению суда, данная ситуация вполне разрешима в рамках закона без нарушения прав и законных интересов указанных лиц. Исходя из смысла указанных выше норм, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями исключительно детей-сирот, но не членов их семей.
Таким образом, постановление Главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 в части предоставления жилого помещения Лапиной Ю.В. вынесено с нарушением Закона, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ставрополя, в интересах Лапиной Ю.В., – удовлетворить.
Признать п. 2 приложения 3 постановления главы города Ставрополя от 04.10.2006 № 3462 о предоставлении квартиры № 2 из одной комнаты, площадью 32,3 кв.м по ул. ***, 61 в г. Ставрополе Лапиной Ю.В., *** года рождения на состав семьи 4 человека: она, мать Лапина Л.И., брат Луханин А.Н., брат Лапин А.В. незаконным.
Признать Лапину Ю.В. нуждающейся в предоставлении жилой площади.
Обязать администрацию г. Ставрополя поставить Лапину Ю.В. на регистрационный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающуюся в предоставлении жилой площади.
Обязать администрацию города Ставрополя предоставить по договору социального найма Лапиной Ю.В. изолированное, благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко