Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Запорожцева О.М. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Запорожцев О.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий не законными, о возложении обязании на администрацию г. Ставрополя принять решение о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий с указанием в нем места расположения земельного участка.
В последующем заявитель уточнил требования, обосновав свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы. 24 марта 2010 года письменно, по почте, он обратился к главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно, почтового уведомления, заявление было получено адресатом 29 марта 2010 года. Письмом от 22 апреля 2010 года, отправленным 27 мая 2010 года за подписью заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, ему, как «иногороднему гражданину», рекомендовано для приобретения земельного участка обращаться по месту регистрации (месту жительства). То есть, ему фактически отказано в праве получения земельного участка в г. Ставрополе только на том основании, что он не зарегистрирован и не проживает в г. Ставрополе. Действия администрации г. Ставрополя, связанные с отказом в предоставлении ему земельного участка считает незаконными, нарушающими его законные права и интересы, создающими препятствия к осуществлению его прав по следующим основаниям: В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1.08.2003 года № 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" (действовавшим на момент его обращения), военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно. То есть, региональным законом были определены только два условия бесплатного предоставления земельного участка на территории Ставропольского края указанной категории граждан, а именно: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий). В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 был утвержден единый бланк удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением Главы г. Ставрополя от 17 февраля 2009 года № 468 был утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. В соответствии с п. 5.3 Порядка, военнослужащими, уволенными с военной службы и принимавшими участие в боевых действиях, к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях. То есть, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие то, что гражданин уволен с военной службы и то, что гражданин принимал участие в боевых действиях. Такие документы были им приложены к заявлению. Указанным Порядком определены и основания отказа в постановке на учет. Таких оснований только два: заявитель ранее воспользовался правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность или заявитель состоит на учете по иной льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Он правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность раннее пользовался, на учете по иной льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, нигде не состоит. Таким образом, действия администрации г. Ставрополя, связанные с лишением его права на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории г. Ставрополя, как гражданину, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, ущемляют его права и законные интересы. Просил суд признать действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Запорожцеву О.М., не законными, обязать администрацию г. Ставрополя принять Запорожцева О.М. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г. Ставрополе, с даты подачи заявления.
Решением суда от 05 июля 2010 года в удовлетворении заявления Запорожцева О.М. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 января 2011 года решение суда от 05 июля 2010 года отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.
В судебном заседании заявитель Запорожцев О.М. поддержал свое уточненное заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что 24.03.2010 года письменно, по почте, он обратился к Главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление подано им в период действия Закона Ставропольского края от 1.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно. Региональным законом были определены только два условия бесплатного предоставления земельного участка на территории Ставропольского края указанной категории граждан, а именно: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы и должен принимать участие в боевых действиях, являться ветераном боевых действий. Он с составом семьи в 4 человека проживает и зарегистрирован в селе Верхнерусском Шпаковского района Ставропольского края. Он является офицером на пенсии. Просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. в судебном заседании заявление Запорожцева О.М. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на уточненное заявление Запорожцева О.М., представленных в суд, и пояснила, что на правоотношения, возникающие между военнослужащими и органом местного самоуправления должен распространяться закон, действующий на период обращения заинтересованных лиц с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка. Решение о бесплатном предоставлении гражданам земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня получения от заинтересованного лица заявления с приложением документов. В период рассмотрения заявления Запорожцева О.М. был принят новый закон. По результатам рассмотрения заявления Запорожцеву О.М. направлено письмо рекомендательного характера, где разъясняется о том, что Запорожцеву О.М. рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления по месту своей регистрации и жительства для приобретения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Предоставление земельных участков в любом регионе по требованию заявителя приведет к злоупотреблениям со стороны граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок. Просила суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Запорожцева О.М. по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
В судебном заседании установлено, что Запорожцев О.М. обращался к главе г. Ставрополя с заявлением о выделе ему, как уволенному с военной службы ветерану боевых действий, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и данное заявление главе г. Ставрополя направленно по почте 24.03.2010 года, о чем свидетельствует опись ф.107, квитанция об оплате заказного письма и уведомление.
Согласно штампу на уведомлении заявление Запорожцева О.М. администрацией г. Ставрополя было получено 29.03.2010 года, что также подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении Запорожцева О.М.
Далее заявление Запорожцева О.М. 1.04.2010 года направлено для рассмотрения в структурное подразделение администрации г. Ставрополя - комитет градостроительства администрации г. Ставрополя (вх. № 1204-09). Так как на МУ «Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя» возложена обязанность по приему заявлений граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, заявление Запорожцева О.М. для работы в соответствии с установленным порядком было направлено в их адрес, которое они получили 05.04.2010 года (вх. № 03-02/1204-к). По результатам рассмотрения заявления Запорожцева О.М. МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» Запорожцеву подготовлен ответ на его заявление от 22.04.2010 (исх.№ 03-02/1204-к), который направлен Запорожцеву О.М. 22.04.2010 (исх. № 1204-09/07-19/3).
Таким образом, 22 апреля 2010г. (исх.№ 1204-09/07-19/3) администрации города Ставрополя направила Запорожцеву О.М. отрицательный ответ на его заявление, в котором ему было рекомендовано, как иногороднему гражданину обратиться в орган местного самоуправления по месту его жительства и регистрации со ссылкой на Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края».
Между тем, на момент подачи Запорожцевым О.М. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий).
Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае
возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля
2010г. № 21-кз. Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, как обязательного условия для предоставления ему земли для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003г. N 28-кз не содержал.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Ст.54 Конституции РФ так же говорит о запрете обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность, к разновидности которой относится и гражданско-правовая.
Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании постановления главы г. Ставрополя от 17.02.2009 года № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края» разработан порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Представителем администрации города Ставрополя относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение своих возражений относительно заявленных требований не представлено.
Учитывая все обстоятельства по делу, суд считает заявление Запорожцева О.М. обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Запорожцева О.М. о признании действий администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Запорожцеву О.М. незаконным – удовлетворить.
Обязать администрацию города Ставрополя принять Запорожцева О. М. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г.Ставрополе с даты подачи заявления.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 марта 2011 года.
Судья А.А.Коробейников.