№2-162/11 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко,
При секретаре Н. Назаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соколовского Н.В. о признании незаконными бездействия администрации г. Ставрополя, об обязании предоставить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Соколовский Н.В. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по предоставлению земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство; об обязании администрации г. Ставрополя в месячный срок предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство с указанием в решении его места нахождения, о взыскании компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей. В обоснование исковых требований заявитель указал, что Соколовский Н.В. проходил действительную военную службу в ВС РФ, является участником (ветераном) боевых действий, что подтверждается удостоверением. Ст. 28 ЗК РФ предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Закон СК «Об управлении и распоряжениями землями в СК» №28-кз от 1 августа 2003 года предусматривает возможность предоставления военнослужащим, уволенным в запас, однократно бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На МУ «Архстройзаказ г. Ставрополя» возложена обязанность по приему заявления и ведению учета граждан, имеющих указанное право, комитет градостроительства администрации г. Ставрополя уполномочен вести учет граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно. 26 октября 2009 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 18 Закона СК от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в СК». Согласно ст. 11 указанного закона решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. По заявлению заинтересованного лица либо специально уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в месячный срок со дня подачи указанного заявления либо обращения (ст. 21 Закона СК). В силу ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства. В случае отсутствия кадастровой карты( плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина на основании дежурной кадастровой карты(плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты(плана) земельного участка и утверждает проект его границ. На основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. До настоящего времени о результатах рассмотрения заявления Соколовского Н.В. органом местного самоуправления заявитель не уведомлен. На неоднократные устные обращения заявителя разъяснено, что подобного рода заявления рассматриваются МВК по архитектурно-строительным вопросам администрации г. Ставрополя. Бездействием администрации г. Ставрополя нарушены права заявителя на приобретение земельного участка в собственность, нарушены все предусмотренные законом сроки рассмотрения заявления Соколовского Н.В. о предоставлении его как участнику боевых действий земельного участка, в связи с чем, заявитель несет материальные и временные потери, не разрешен до настоящего времени его жилищный вопрос, действиями администрации г. Ставрополя причинены заявителю нравственные страдания, моральный вред заявитель оценивает в 5000 рублей.
В судебное заседание заявитель Соколовский Н.В. не явился.
Представитель заявителя Соколовского Н.В. по доверенности Бочко М.Ю. поддержал доводы заявления, пояснив, что Соколовский Н.В. обратился в администрацию г. Ставрополя 26 октября 2009 года с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка под ИЖС как участнику боевых действий. По данному заявлению администраций г. Ставрополя и его структурными подразделениями никаких действий не предпринято до настоящего времени, в связи с чем, нарушены все предусмотренные законом сроки рассмотрения заявления и предоставления заявителю земельного участка. При этом, администрация г. Ставрополя обязана в силу требований Закона СК № 28-кз предоставить заявителю земельный участок в собственность для ИЖС как участнику болевых действий, однако этого сделано не было в установленный законом срок. 12 апреля 2010 года вступили в силу изменения в Закон СК №28-кз, однако данные изменения приняты после поступления в администрацию г. Ставрополя заявления Соколовского Н.В., в связи с чем, данные изменения не могут применять к возникшим между сторонами правоотношениям, поскольку закон обратной силы не имеет. В письме комитета градостроительства от 21 февраля 2011 года, полученном судом в ответ на его запрос, нарушены все сроки рассмотрения заявления Соколовского Н.В., действия администрации г. Ставрополя по данному письму незаконны.
Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Жукова М.В. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что заявление Соколовского Н.В. было рассмотрено в администрации г. Ставрополя, сделан соответствующий заказ. Однако, земельный участок не был предоставлен заявителю, данный участок является неопределенным на местности, не имеет границ, площади, не прошел кадастровый учет. На момент обращения заявителя очередь участников болевых действий составляла более 1000 человек. На рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка отведен 1 месяц, данный срок является явно недостаточным для подготовки необходимых документов, в связи с чем, администрация г. Ставрополя не смогла вовремя рассмотреть заявление Соколовского Н.В. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда о практике применения главы 25 ГПК РФ, в случае если при рассмотрении дела установлено, что обращение гражданина в установленный законом срок не рассмотрено, суд не вправе предрешать решение по данному заявлению, вправе признать допущенное бездействие незаконным.
Представитель Комитета градостроительства г. Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В. с заявлением Соколовского Н.В. не согласилась, поддержала пояснения представителя администрации г. Ставрополя, дополнив, что нет документов по обращению Соколовского Н.В. в марте-апреле 2010 года. 23 апреля 2010 года на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, было рассмотрено письменное заявление и приложенные к нему документы о предоставлении заявителю земельного участка для ИЖС как участнику болевых действий. Поскольку заявитель зарегистрирован на территории г. Изобильного для реализации его права на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику болевых действий ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с уд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Соколовский Н.В. является участником (ветераном) боевых действий, что подтверждается удостоверением серии … №…, выданным Военным комиссариатом Ставропольского края 25 января 2006 года.
26 октября 2009 года Соколовский Н.В. подал заявление на имя главы г. Ставрополя в МУ «Архитектурно-строительный заказ г. Ставрополя» о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность для ИЖС как участнику боевых действий (л.д. 20).
Согласно п.5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
В соответствии с Законом Ставропольского края № 28-кз, заявление о предоставлении земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. По заявлению заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в месячный срок со дня подачи указанного заявления либо обращения (ст. 21 Закона СК).
Однако, согласно нормам земельного и градостроительного законодательства РФ при предоставлении земельного участка, как объекта недвижимости, он должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Из материалов дела также следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, отсутствуют сведения о его размере и местоположении, в связи с чем, не может обладать признаками объекта недвижимости, который может быть предоставлен заявителю.
Таким образом, не представляется возможным удовлетворить заявление Соколовского Н. В. о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по предоставлению земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство; об обязании администрации г. Ставрополя в месячный срок предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство с указанием в решении его места нахождения.
Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица. Заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Представители администрации г. Ставрополя, комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не представили суду доказательства того, что по заявлению Соколовского Н.В. приняты все необходимые меры для своевременного и реального выделения ему положенного по закону испрашиваемого земельного участка.
На запрос суда из Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя получен ответ от 21 февраля 2011 года о том, что заявление Соколовского Н.В. о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков рассмотрено 23 апреля 2010 года на заседании комиссии о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. Поскольку Соколовский Н.В. зарегистрирован на территории города Изобильного для реализации его права на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику болевых действий ему было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания.
Однако, суду не был представлен протокол заседания такой комиссии от 23 апреля 2010 года, а также письменный ответ по результатам рассмотрения обращения заявителя, направленный ему в установленном порядке.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления. должностных лиц, муниципальных служащих» разъяснено, что «исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято».
В ходе рассмотрения дела в суде нашло свое подтверждение, что администрацией г. Ставрополя допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Соколовского Н. В. от 23 октября 2009 года о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, в данной части заявление Соколовского Н.В. подлежит удовлетворению.
Требования заявителя о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, по мнению суда, удовлетворению не подлежат, поскольку в обоснование указанного требования заявителем не представлены соответствующие доказательства.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Соколовского Н.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Соколовского Н.В. от 23 октября 2009 года о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Заявление Соколовского Н.В. о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по предоставлению земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство; об обязании администрации г. Ставрополя в месячный срок предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство с указанием в решении его места нахождения, о взыскании компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 10 марта 2011 года.
Решение также может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И. Шевченко