Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации10 марта 2011 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Максимчук Л.И. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Максимчук Л.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ей в собственность земельного участка, и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить ей, как военнослужащей, уволенной с военной службы и принимавшей участие в боевых действиях, в собственность бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что 13 мая 2008 года она обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащей, уволенной с военной службы и принимавшей участие в боевых действиях.
Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ей был распределен земельный участок № 121 по ул. *** г. Ставрополя (протокол № * от 22.01.2010 г.).
26.01.2010 г., в связи со сменой фамилии, ею вновь на имя Главы г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении ей земельного участка № 121 по ул. *** г. Ставрополя под индивидуальное жилищное строительство в собственность.
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер *** сформировано межевое дело.
По результатам рассмотрения заявления в соответствии с требованиями МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» ею представлен необходимый пакет документов.
Однако, 18.10.2010 г. Администрацией города Ставрополя ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Считает отказ Администрации города Ставрополя от 18.10.2010 г., незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи ею заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, она имела право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения проживания в г. Ставрополе не менее чем трех лет, а так же нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание заявитель не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Садков Е.Ю. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того, просил взыскать с Администрации г. Ставрополя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Жукова М.В. заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя заявителю было предложено представить в Комитет документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении.
Поскольку, таких документов ею представлено не было, администрацией г. Ставрополя ей отказано в предоставлении земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Максимчук (Волкова) Л.И. является ветераном боевых действий, уволенной с военной службы, что подтверждается удостоверением серии ВВ № *** от 22 декабря 2005 года (л.д. 16).
13 мая 2008 года заявитель обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащей, уволенной с военной службы и принимавшей участие в боевых действиях.
22.01.2010 г. заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 121 по ул. *** г. Ставрополя (протокол № * от 22.01.2010 г.).
26.01.2010 г., в связи со сменой фамилии, ею вновь на имя Главы г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении ей земельного участка № 121 по ул. *** г. Ставрополя под индивидуальное жилищное строительство в собственность.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Чучкова И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент первичного обращения с заявлением Максимчук Л.И. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»
Таким образом, Максимчук Л.И. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения ее нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Максимчук Л.И. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола № 2 от 22.01.2010 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 18 октября 2010 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены ее права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст. 100 ГПК РФ возмещает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходы на оплату услуг представителя.
Суд считает, что требования заявителя о взыскании с администрации г. Ставрополя расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей не подлежат удовлетворению, так как, заявитель в силу Закона освобождена от уплаты государственной пошлины и государственная пошлина является излишне уплаченной.
Что касается требований заявителя о взыскании с администрации г. Ставрополя судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей, то они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Судом установлено, что заявительницей с юридической компанией «***» в лице индивидуального предпринимателя Садкова Е.Ю. 21.02.2011 г. заключен договор на оказание юридических услуг и в кассу указанного лица внесено 15000 рублей, однако, в судебном заседании Садков Е.Ю. представлял интересы заявителя по доверенности от 22 февраля 2011 г., выданной ему как физическому лицу, а не как представителю юридической компании «***».
Кроме того, согласно п. 4. 2 указанного договора на оказание юридических услуг факт исполнения услуг по договору подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг, который суду не представлен.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 18 октября 2010 года в предоставлении Максимчук Л.И. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащей, уволенной с военной службы и принимавшей участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя предоставить Максимчук Л.И. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащей, уволенной с военной службы и принимавшей участие в боевых действиях.
Требования Максимчук Л.И. о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей и по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2011 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.