№2-282/11 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующей судьи Шевченко Ю. И.,
при секретаре Назаровой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудкина И.Т. к администрации г. Ставрополя, Клочкову А.А. (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя) о признании права аренды земельного участка, признании недействительными постановления главы г. Ставрополя и договора аренды земельного участка, признании объектов недвижимости самовольными постройками, подлежащими сносу,
УСТАНОВИЛ:
Дудкин И.Т. обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском к администрации г. Ставрополя, Клочкову А.А. с иском о признании права аренды земельного участка по ул. … г. Ставрополя; о признании недействительным постановления главы г. Ставрополя от 23 мая 2008 года №1269 и заключенного на его основе договора аренды земельного участка от … 2009 года № … в виду несоответствия закону; о признании объектов недвижимости - дома из цементных блоков и заложенного железо-бетонного фундамента, незаконно возведенных Клочковым А.А., подлежащим сносу.
В судебном заседании истец Дудкин И.Т., его представитель Диденко А.П., действующей по доверенности, поддержали исковые требования, пояснив, что он работал на заводе « … », стоял на очереди на квартиру. Когда предложили работникам завода взять участки в аренду по ИЖС, истец отказался от очереди на квартиру и взял участок по ул. …. На тот момент его мать тоже получила участок на той же улице. Истец обрабатывал участок, высадил плодовые деревья. Потом у истца заболел сын, и ему некогда было заниматься возделыванием земли на данном участке и строиться. В 2006 году его земельному участку был присвоен кадастровый номер. С 2000 года истцу стали приходить налоговые уведомления и требования по уплате налога не землю. Истец оплачивал налог, включительно до 2011 года. Весной 2009 года истец приехал на свой участок и увидел, что там уже стоит один дом, а на второй дом заложен фундамент. Истец обратился в компетентные органы для проведения расследования. Оказалось, что на основании заявления Клочкова А.А. между администрацией г. Ставрополя и ним, был заключен договор аренды № … земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. … сроком на три года с 03.06.2002 г. до 03.06.2005 г. Опрошенный представителем Управления Роснедвижимости по СК Клочков А.А. пояснил, что арендную плату за использование данного земельного участка он не вносил, с заявление о продлении договора аренды земельного участка в администрацию г. Ставрополя не обращался, разрешение на строительство жилого дома не получал. По результатам проведённой краевым Управлением Роснедвижимости проверки соблюдения Клочковым А.А. земельного законодательства были выявлены нарушения им ст. 25, 26 ЗК РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ и передан на рассмотрение зам. главного госинспектора по использованию и охране земель по СК. Администрация г. Ставрополя не вправе была повторно предоставлять в аренду тот же земельный участок, когда первый срок его освоения истёк, и арендные отношения с Клочковым А.А. автоматически были прекращены. В нарушение действующего законодательства глава г. Ставрополя вынес Постановление от 23.05.2008 г. №… о предоставлении Клочкову А.А. в аренду на новый срок три года того же земельного участка. На основании данного Постановления администрация города заключила с Клочковым А.А. Договор аренды этого же земельного участка от 04.09.2009 г. № … сроком действия до 22.05.2011 г. Администрация не проверила выполнение Клочковым А.А всех разрешительных действий на строительство объектов недвижимости. В настоящее время мать истца свой участок оформила, и у нее не возникло проблем с этим. Никто ее участок не отдал в аренду другому лицу. Истцу стало известно о том, что принадлежащий истцу участок занят незаконно Клочковым А.А., из ответа администрации г. Ставрополя в 2009 году. Истец понял, что Клочков А.А. нарушает его права в 2009 году, и тогда же начал обращаться во все инстанции, после чего Клочковым А.А. были подготовлены все документы, которых у него на тот момент не было. Из ответа ФГУ МУП «Земельная палата» от 29 июля 2010 года, истец узнал, что с Клочковым А.А. продлен договор аренды и существует постановление главы г. Ставрополя № … от 23.05.2008 г. о предоставлении ему принадлежащего истцу земельного участка, в связи с чем, истец понял, что данное постановление нарушает его права.
Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. возражала против исковых требований, пояснив, что постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 10.02.1994 № … Дудкину И. Т. предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, площадью 810 кв. м по ул.. .. Согласно данного постановления на истца возлагались определенные обязанности. Дудкин И.Т. не исполнил данное постановление - не заключил договор с городским управлением коммунального хозяйства на право бессрочного пользования земельным участком, не удостоверил его в нотариальной конторе, в связи с чем, отсутствуют основания для признания за ним права аренды земельного участка. В соответствии с п. 2.8 Положения о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Ставрополе, утвержденное постановлением главы администрации города Ставрополя от 28.01.1994 № 141 граждане, получившие земельный участок для индивидуального жилищного строительства обязаны в 2-х месячный срок после отвода участка в натуре оформить право застройки договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с Управлением коммунального хозяйства города. Договор должен быть удостоверен в нотариальном порядке и зарегистрирован в ПТИ. Земельный участок, отведенный для индивидуального жилищного строительства, используется застройщиком по назначению в срок, установленный Земельным кодексом РФ, т.е. в течение 2-х лет с момента отвода земельного участка в натуре. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 постановления главы города Ставрополя от 26.02.1997 № 456 «О регистрации перерегистрации предоставленных в пользование гражданам земельных участков», земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года под индивидуальное жилищное строительство и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, передаются гражданам в собственность в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков; превышающая предельные размеры площадь сохраняется за гражданами в полном объеме в пожизненном наследуемом владении, земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищное строительство после 1 января 1991 года, передаются гражданам в краткосрочную аренду на период строительства жилого дома; после ввода дома в эксплуатацию земельный участок передается гражданам в долгосрочную аренду сроком до 50 лет. Постановлением главы города Ставрополя от 30.07.98 № 2633 изменен порядок выдачи землеотводных и правоустанавливающих документов в городе Ставрополе, функции возложены на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя, которому необходимо было обеспечить оперативную выдачу правоустанавливающих документов физическим и юридическим лицам на основании принятых постановлений главы города Ставрополя, глав администраций Ленинского, Октябрьского, Промышленного районов, решений МВК и актов отводов на землю, переданных в горкомзем по реестрам, для систематического внесения данных о всех землепользователях - собственниках и арендаторах земли в геоинформационную систему г. Ставрополя с определением кадастрового номера каждого земельного участка. Со стороны Дудкина И.Т. не предпринималось никаких действий по оформлению прав на земельный участок в соответствии с законодательством, действовавшем на тот период времени. В связи с чем, пунктом 1.9 постановления главы города Ставрополя от 04.07.2001 № 3443 «Об отмене постановлений главы администрации Октябрьского района о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 427 квартале» а также в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 28.01.94 № 141 «О порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Ставрополе» и в связи с не использованием Дудкиным И.Т. земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства отменено постановление главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 10.02.1994 № 127 «О предоставлении Дудкину И.Т. земельного участка для строительства жилого дома, по ул. … ». Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, следует, что земельный участок предоставлен Клочкову А.А. в соответствии с порядком предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренным положениями Земельного кодекса РФ (действующего в тот период времени), а также положения действующего законодательства, а так же, требованиями, установленными действующим регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования, который утвержден постановлением главы города Ставрополя от 10.09.2009 № 691, и разработан в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, органов местного самоуправления города Ставрополя. Дудкин И.Т. не представил доказательств, что оспариваемое решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления нарушают его гражданские права и охраняемые законом интересы, а также не соответствуют закону. В соответствие со статьей 2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Право собственности Клочкова А.А. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, исковое заявление Дудкиным И.Т. подано за пределами трехмесячного срока предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. В пункте 2 статьи 609 ГК РФ установлена обязанность регистрировать не право аренды, а договор аренды недвижимого имущества. Право аренды на земельный участок с множественностью лиц на стороне арендатора возникает с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка после подачи в регистрирующий орган заявления лицами, подписавшими такой договор. Договор аренды заключается на срок, определенный договором пункт 1 статьи 610 ГК РФ и зависит от условий, на которых предоставляется в аренду земельный участок, а также целевого назначения земельного участка, а именно, под имеющимися объектами недвижимости, либо для завершения строительства жилого дома. Кроме того, законом не предусмотрен судебный порядок предоставления земельных участков в аренду.
Ответчик Клочков А. А. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что полностью поддерживает пояснения представителя администрации г. Ставрополя, дополнив, что в 2002 году на основании заявления ответчику выделен в аренду земельный участок по ул. …, издано постановление главы г. Ставрополя, заключен договор аренды, зарегистрировано право аренды земельного участка. Дальше ответчик заложил фундамент без разрешения и стоил до 2009 года, пока не появился Дудкин И.Т. Он начал жаловаться во все инстанции, к ответчику начали ходить постоянные проверки. Управлением Росреестра по СК выдано предписание, на ответчика наложили административный штраф, в дальнейшем ответчик оформил все документы: продлил договор аренды земельного участка, взял разрешение на строительство, сделал план на дом, устранил все нарушения. До обращения Дудкина И.Т. у ответчика постоянно не хватало ни времени, ни денег на надлежащее оформление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, по сути исковых требований приходит к следующему.
Судом установлено, что Положением о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Ставрополе, утвержденным постановлением главы администрации города Ставрополя от 28.01.1994 № 141, предусматривался порядок распределения земельных участков, согласно которому администрация города при освоении новой территории в зонах, предусмотренных градостроительной документацией для индивидуального жилищного строительства, распределяло земельные участки между районами города с учетом числа граждан, состоящих на учете в районе, времени постановки на учет и общего числа жителей района. Персональное предоставление земельных участков производилось постановлением главы администрации района. При распределении земельных участков предприятию администрация района, при наличии необходимого пакета документов, выделяло земельные участки гражданам по спискам, предоставленным предприятием. Так, в соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения учет граждан желающих получить земельный участок, велся по месту работы на предприятиях, учреждениях, организациях города. Администрация предприятия подавала заявку о предоставлении земельных участков и регистрировала на начало каждого года список работников, желающих получить земельные участки для индивидуального строительства по месту нахождения предприятия. Администрация района вела учет заявок предприятий и устанавливала очередность выделения земельных участков в зависимости от срока поступления заявки, даты подачи заявлений работниками предприятия, а также с учетом возможностей выполнения предприятием социальных программ для города. Пункт 2.8 указанного Положения предусматривал, что граждане, получившие земельный участок для индивидуального жилищного строительства обязаны в 2-х месячный срок после отвода участка в натуре оформить право застройки договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с Управлением коммунального хозяйства города. Договор подлежал удостоверению в нотариальном порядке и зарегистрирован в ПТИ. Земельный участок, отведенный для индивидуального жилищного строительства, используется застройщиком по назначению в срок, установленный Земельным кодексом РФ, т.е. в течение 2-х лет с момента отвода земельного участка в натуре.
Постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 10.02.1994 № 127 Дудкину И. Т. предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, площадью 810 кв. м по ул. … (л.д.30).
Актом от 28 февраля 1994 года на основании вышеуказанного постановления отведен Дудкину И.Т. земельный участок пл. 810 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по ул. … г. Ставрополя (л.д.31).
В период с 1993-1995гг. истцом подготовлен и согласован с уполномоченными органами проект жилого дома по адресу: ул. … г. Ставрополя (л.д. 43).
Согласно пунктам 2.3 вышеуказанного постановления, в месячный срок после принятия постановления, истцу Дудкину И.Т. необходимо было оформить договор с городским управлением коммунального хозяйства на право бессрочного пользования земельным участком, удостоверив его в нотариальной конторе. Пункт 2.4 обязывал истца приступить к строительству при наличии: согласованного проекта и закончить строительство жилого дома в течении 3-х лет с момента принятия постановления. Кроме того, в пункте 3 постановления указывается, что при не использовании в течение 2-лет подряд земельного участка или использовании его не по назначению прекращается право пользования земельным участком.
Истцом суду не представлено достоверных, допустимых доказательств, подтверждающих исполнение им постановления Главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя №127 от 10 февраля 1994 года.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 постановления главы города Ставрополя от 26.02.1997 № 456 «О регистрации перерегистрации предоставленных в пользование гражданам земельных участков», земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года под индивидуальное жилищное строительство и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, передавались гражданам в собственность в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков; превышающая предельные размеры площадь сохранялась за гражданами в полном объеме в пожизненном наследуемом владении, земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищное строительство после 1 января 1991 года, передавались гражданам в краткосрочную аренду на период строительства жилого дома; после ввода дома в эксплуатацию земельный участок передавался гражданам в долгосрочную аренду сроком до 50 лет.
Постановлением главы города Ставрополя от 30.07.98 № 2633 изменен порядок выдачи землеотводных и правоустанавливающих документов в городе Ставрополе, функции возложены на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя, которому необходимо было обеспечить оперативную выдачу правоустанавливающих документов физическим и юридическим лицам на основании принятых постановлений главы города Ставрополя, глав администраций Ленинского, Октябрьского, Промышленного районов, решений МВК и актов отводов на землю, переданных в горкомзем по реестрам, для систематического внесения данных о всех землепользователях - собственниках и арендаторах земли в геоинформационную систему г. Ставрополя с определением кадастрового номера каждого земельного участка.
Пунктом 1.9 постановления главы города Ставрополя от 04.07.2001 № 3443 «Об отмене постановлений главы администрации Октябрьского района о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 427 квартале», с учетом постановления главы города Ставрополя от 28.01.94 № 141 «О порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Ставрополе», действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, отменено постановление главы администрации Октябрьского района города Ставрополя от 10.02.1994 № 127 «О предоставлении Дудкину И.Т. земельного участка для строительства жилого дома, по ул. …».
Постановление главы г. Ставрополя от 4.07.2001 г. № 3443 в установленном законом порядке не отменено, не признано недействительным.
Постановлением главы г. Ставрополя № 3568 от 3 июня 2002 года Клочкову А.А. (с учетом изменений внесенных постановлением № 7428 от 18.10.2002г.) предоставлен земельный участок площадью 810 кв.м. в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 52-53).
13 ноября 2002 года между Клочковым А.А. и КУМИ г. Ставрополя заключен договор аренды № … земельного участка пл. 810 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя. Данный договор зарегистрирован в регистрационной службы 8 июля 2003 года (л.д. 46-48).
Данные правоустанавливающие документы в установленном законом порядке не оспорены, не признаны недействите6льными и не отменены.
Постановлением главы г. Ставрополя № 1269 от 23 мая 2008 года Клочкову А.А. предоставлен в аренду на новый срок земельный участок пл. 810 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л.д. 58).
4 сентября 2009 года между Клочковым А.А. и КУМИ г. Ставрополя заключен договор аренды № … земельного участка пл. 810 кв.м., расположенного по ул. … г. Ставрополя. Данный договор зарегистрирован в УФРС по СК 7 октября 2009 года (л.д. 53-57).
В 2009 году по заказу Клочкова А.А. подготовлен проект индивидуального жилого дома по ул. … г. Ставрополя
25 декабря 2009 года по заказу Клочкова А.А. МУ «Архстройзаказ г. Ставрополя» подготовлен градостроительный план земельного участка по ул. … г. Ставрополя.
1 февраля 2010 года Клочкову А.А. выдано Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя разрешение на строительство № «…» второго индивидуального жилого дома со сносом строения лит. «Б» по ул. … г. Ставрополя.
2 февраля 2010 года Клочкову А.А. выдано Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя разрешение на строительство № «…» индивидуального жилого дома по ул. … г. Ставрополя.
Разрешения на строительство, выданные Клочкову А.А., также никем не оспорены и не признаны недействительным.
24 ноября 2010 года Управлением Росреестра по Ставропольскому краю осуществлена государственная регистрация права собственности Клочкова А.А. на объект незавершенного строительства жилой дом лит. А, расположенного по ул. … г. Ставрополя (л.д. 59).
Проанализировав представленные доказательства по делу, суд не может согласиться с доводами истца, заявленными в обоснование исковых требований по следующим основаниям.
В силу положений статьей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 26 статьи 9 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков в аренду для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом города Ставрополя администрация города входит в структуру органа местного самоуправления и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. При этом законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованных лиц, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов.
Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации право на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
В пункте 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлена обязанность осуществить регистрацию не права аренды, а договора аренды недвижимого имущества.
Право аренды на земельный участок с множественностью лиц на стороне арендатора возникает с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка после подачи в регистрирующий орган заявления лицами, подписавшими такой договор. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, при отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О плате за землю» землепользование в РФ является платным, расчет арендной платы за земельный участок производится, при наличии заключенного и зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды земельного участка. Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Договор аренды заключается на срок, определенный договором пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и зависит от условий, на которых предоставляется в аренду земельный участок, а также целевого назначения земельного участка, а именно, под имеющимися объектами недвижимости, либо для завершения строительства жилого дома. Все перечисленные условия, в соответствии с которыми предоставляется в аренду земельный участок, являются существенными условиями договора, без которых договор не может считаться заключенным.
Таким образом, право аренды земельного участка возникает на основании заключенного между сторонами и зарегистрированного в установленном законом порядке договором аренды.
Между истцом и администрацией г. Ставрополя не заключалось договора аренды земельного участка по ул. … г. Ставрополя, не возникли также иные договорные отношения в отношении данного земельного участка, в связи с чем, у истца не может возникнуть право аренды на данный земельный участок.
Доводы истца о том, что земельный участок по ул. … г. Ставрополя может быть предоставлен истцу на праве бессрочного пользования, суд не может принять во внимание, поскольку со дня введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ). Согласно п.1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ). Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Суд также приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление № 1269 от 23 мая 2008 года принято главой города Ставрополя в пределах своей компетенции, в соответствии с действовавшим порядком, с учетом положений п.3 ст. 22 ЗК РФ, устанавливающей, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 ЗК РФ.
В связи с изложенным, в данном случае не применимы положения ст. 38, 38.1 ЗК РФ о приобретении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).
Заключенный на основании постановления от 23 мая2008 года №1269 договор аренды земельного участка Клочковым А.А. зарегистрирован в установленном законом порядке. Истец не приводит оснований, предусмотренных действующим гражданским законодательствам, в соответствии с которыми данный договор, по мнению истца, является недействительным.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, позволяющих суду признать зарегистрированный договор аренды земельного участка недействительным.
Учитывая, что постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 10 февраля 1994 года № 127 Дудкиным И.Т. не исполнено, договор бессрочного пользования земельным участком по ул. … г. Ставрополя. Дудкиным И.Т. не заключался, суд приходит к убеждению, что у него не возникло какого-либо права в отношении данного земельного участка.
Принимая во внимание, что вышеуказанное постановление отменено постановлением главы г. Ставрополя в соответствии с действовавшим на 2001 год требованиями земельного законодательства, земельный участок по ул. … г. Ставрополя на момент его предоставления в 2002 году Клочкову А.А. не был обременен чьими-либо правами.
Кроме того, в силу ст. 256 ГПК РФ решение органа местного самоуправления может быть обжаловано в суд в течение 3-х месяцев.
Из ответа от 29 июля 2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю» следует, что Клочкову А.А. спорный земельный участок предоставлен на основании постановления главы г. Ставрополя от 23 мая 2008 года №1269 и договора аренды от 13 ноября 2002 года № 3951
Как пояснил в судебном заседании истец, из данного ответа ему стало известно о существовании оспариваемого постановления и нарушении данным постановлением прав истца на спорный земельный участок.
Настоящее исковое заявление подано истцов в суд 25 января 2011 года, то есть по истечении установленного процессуального срока на обжалование постановления органа местного самоуправления, установленного ст. 256 ГПК РФ.
В соответствие со статьей 2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорены в судебном порядке.
Зарегистрированное право собственности Клочкова А.А. на объект недвижимого имущества в установленном законом порядке не оспорено.
Истец ссылается на положения ст. 222 ГК РФ, полагая, что возведенные Клочковым А.А. объекты являются самовольными постройками.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из представленных суду доказательств, Клочковым А.А. объекты недвижимости (незавершенные строительством объекты) возведены им с получением разрешительной документации на земельном участке, отведенном для этих целей - под индивидуальное жилищное строительство; существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил не установлено.
Доводы истца о том, что им с 2000 года по 2010 год осуществлялась оплата налога на земельный участок по ул. … г. Ставрополя (л.д. 38), суд не может учесть, поскольку оплата налога на землю сама по себе без наличия правоустанавливающих документов не может служить подтверждением наличия каких-либо прав (собственности, аренды, бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения) в отношении данного земельного участка.
Истец также указал, что ответчик Клочков А.А. оформил свои права на земельный участок и находящиеся на нем строения, только после обращения истца в компетентные органы.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использования и охране земель по Ставропольскому краю Ярось Т.Л. от 23 июля 2009 года Клочков А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности), Клочкову А.А. назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 600 рублей. В данном постановлении установлено, что Клочков А.А. использует земельный участок по ул. … г. Ставрополя по истечении срока аренды данного участка, без получения разрешительной документации на возведение капитальных строений.
23 июля 2009 года Клочкову А.А. выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства т в течение 3-х месяцев с момента получения предписания, предоставить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок по ул. … г. Ставрополя.
Каких-либо предписаний Клочкову А.А. об освобождении земельного участка по ул. … г. Ставрополя не выдавалось, аналогичных исковых требований уполномоченным органом администрации г. Ставрополя в суд не заявлялось.
Из представленных в суд письменных доказательств, усматривается, что Клочковым А.А. в установленный срок предписание исполнено, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый им земельный участок по ул. … г. Ставрополя оформлены в установленном законом порядке.
Доводы истца о том, что ответчиком Клочковым А.А. не осуществлялась оплата арендных платежей, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос о взыскании задолженности по арендной плате относится к компетенции Комитета по управлению муниципального имуществом администрации г. Ставрополя, являющейся стороной в договоре аренды спорного земельного участка, в связи с чем, комитет вправе обратиться с требованиями о взыскании задолженности в установленном законом порядке.
При вышеизложенных обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дудкина И.Т
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 256 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дудкина И.Т. к администрации г. Ставрополя, Клочкову А.А. о признании права аренды земельного участка по ул. … г. Ставрополя; о признании недействительными постановления главы г. Ставрополя от 23 мая 2008 года №1269 и договора аренды № … от 4 сентября 2009 года в отношении земельного участка, расположенному по ул. … г. Ставрополя; о признании объектов недвижимости- дома из цементных блоков и заложенного железо-бетонного фундамента, самовольными постройками, подлежащими сносу за счет ответчика Клочкова А.А., – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 22 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И. Шевченко