РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пасечника Н.П., орган, чьи действия оспариваются: администрация г.Ставрополя, о признании незаконным бездействия и отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Пасечник Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, мотивируя свои требования следующим.
02 декабря 2009 года он подал в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» заявление на имя главы города Ставрополя Пальцева Н.И. с просьбой поставить его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Заявление и документы его были приняты (вх. № 03-02/14559 от 03.12.2009).
19 ноября 2010 года им получен отказ (письмо № 09/02-01/5-3539 от 28.07.2010). В письме указано, что на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, состоявшемся 23.04.2010 г., было рассмотрено его заявление с приложенными документами, однако для реализации права ему необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания. То есть, так как он не зарегистрирован на территории города Ставрополя, не имеет право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городе Ставрополе.
Заявитель считает, что ему было отказано незаконно.
Так, заявление и все необходимые документы им были поданы в период действия Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" и приняты в соответствии с порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края (постановление главы города Ставрополя от 17.02.2009 г. № 468). Пункт 2. Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, гласит: «Учету подлежат все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы города Ставрополя».
Комиссия по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края обязана была рассмотреть его заявление и документы в срок, указанный в пункте 6.4. Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Пунктом 6.4. Порядка предусмотрено, что в двухнедельный срок с момента принятия заявления и документов, они передаются на рассмотрение комиссии, а комиссия рассматривает в течение 10 дней с момента поступления документов, то есть решение по его заявлению должно было быть принято до конца 2009 года. Однако комиссия, нарушая установленные пунктом 6.4. Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края (утвержден постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 г. № 468) сроки рассмотрения документов, рассмотрела их только через четыре месяца после вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», который изменил условия предоставления бесплатно в собственность земельных участков. Если бы его заявление и приложенные документы комиссией были рассмотрены своевременно, то оснований для отказа в постановке его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в городе Ставрополе, не было бы. Заявитель считает бездействие комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края с 02 декабря 2009 года по 23 апреля 2010 года незаконным, отказ комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в постановке его в городе Ставрополе на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края незаконным, поскольку созданы препятствия для осуществления его прав, нарушена ст. 2, ст. 7, ст. 17, ст. 39 Конституции РФ от 12.12.1993 г., ст. 8 ФЗ РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах".
В судебном заседании Пасечник Н.Н. требования поддержал и просил признать бездействие комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края с 02 декабря 2009 года по 23 апреля 2010 года незаконным, отказ комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, в постановке его в городе Ставрополе на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края признать незаконным, обязать комиссию по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края рассмотреть его заявление с приложенными документами с учетом закона, действовавшего на момент подачи заявления, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в силу.
Представитель администрации г.Ставрополя в судебном заседании не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии с учетом имеющихся в деле возражений.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 03 декабря 2009 года Пасечник Н.Н. обратился с заявлением на имя главы администрации г.Ставрополя о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
28 июля 2010 года Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя Пасечнику Н.Н. дан ответ о том, что на состоявшемся 23.04.2010 года заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, было рассмотрено его письменное заявление и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику боевых действий. Для реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка как участнику боевых действий предложено обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) по месту постоянного проживания.
Согласно с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшего на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
На момент подачи Пасечником Н.Н. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий).
Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. № 21-кз.
Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, как обязательного условия для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003г. N 28-кз не содержал.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, Пасечник Н.Н. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе в течение не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Пасечником Н.Н. требования частично подлежат удовлетворению. На момент подачи Пасечником Н.Н. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий).
Именно в соответствии с этими условиями заявитель обращался с ходатайством о выделении ему земельного участка в г.Ставрополе.
Так, согласно представленным заявителем документам, после окончания воинской службы он с 30.03.2004 г. по настоящее время – 2011 год работает на территории г.Ставрополя:
– с 30.03.2004 г. по 01.06.2009 г. в Ставропольском филиале ОАО «Кавэлектромонтаж» в должности электромонтажника;
– с 22.06.2009 г. по 01.09.2009 г. в ООО «Югтехпроектмонтаж» в должности электромонтажника;
– с 01.09.2009 г. по 06.09.2010 г. в ООО ЗЭИ «Ставропольский» в должности электромонтажника;
– с 20.09.2010 г. по 13.11.2010 г. в ЗАО «Микрон» в должности электрика цеха;
– с 19.11.2010 г. по настоящее время в филиале № 6 ЗАО фирма «Краснодарэлектроспецмонтаж» в должности электромонтажника.
19.09.2008 г. в Отделе ЗАГС Управления ЗАГС СК по Ленинскому району г.Ставрополя между Пасечник Н.Н. и М.Е.А. зарегистрирован брак.
14.04.2009 г. в Отделе ЗАГС Управления ЗАГС СК по Ленинскому району г.Ставрополя выдано свидетельство о рождении ребенка в семье заявителя – П.Д.Н.
При этом согласно справке Ставропольского государственного политехнического колледжа № 12 от 10.02.2011 г. Пасечник Н.Н. в течение нескольких лет: с 12.10.2006 г. по 17.06.2010 г. был зарегистрирован и проживал с семьей в общежитии СГПК, расположенном по адресу: г.Ставрополь, ул.***, 164 А.
Что же касается обращения Пасечника Н.Н. от 03 декабря 2009 года с заявлением на имя главы администрации г.Ставрополя о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, то, несмотря на длительность рассмотрения данного заявления, то суд, учитывая наличие ответа от 28 июля 2010 года Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, считает необходимым в удовлетворении заявления в части признания бездействия комиссии – отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Пасечника Н.П. – удовлетворить частично.
Признать отказ комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в постановке Пасечника Н.П. в городе Ставрополе на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, незаконным.
Обязать комиссию по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, рассмотреть заявление Пасечника Н.П. с приложенными документами с учетом Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшего на момент подачи заявления.
В признании бездействия комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, с 02 декабря 2009 года по 23 апреля 2010 года незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко