Дело № 2-224/11г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд в составе:
председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре Назаровой Н.С.
с участием прокурора Богатырева А.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах инвалида Ветрова И.Л. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя, об обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в интересах инвалида Ветрова И.Л. обратился в районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя от 24 сентября 2010 года в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Ветрову И.Л., бесплатно в собственность земельного участка по ул. … г. Ставрополя; об обязании администрации города Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Ветрова И.Л. о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Богатырев А.А. поддержал заявленные требования, пояснив, что Ветров И.Л. является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с 23 августа 1987 года по 26 мая 1988 года в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан. 28 апреля 2008 года в администрацию г. Ставрополя поступило заявление от инвалида 3 группы, участника боевых действий Ветрова И.Л о предоставлении ему бесплатно земельного участка под ИЖС. Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков следует, что принято решение о распределении Ветрову И.Л. земельного участка по адресу: ул. … г. Ставрополя. На момент обращения в 2008 году Ветрова И.Л. в администрацию г. Ставрополя и принятия решения комиссией о распределении земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (ст. 11,18). Данным нормативно-правым актом не предусматривалась обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка также не требовалось. С 23 апреля 2008 года по 24 сентября 2010 года администраций г. Ставрополя, МУП «ЗКП» и МУ «Архстройзаказ г. Ставрополя» по обращению Ветрова И.Л. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет. 24 сентября 2010 года Ветрову И.Л. отказано в предоставлении земельного участка. Мотивы данного отказа являются незаконными. Закон 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» признана утратившей силу, в ст. 12 этого же закона внесены изменения, устанавливающие дополнительные условия для предоставления бесплатно земельного участка (проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении). Однако, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в действие, только в случаях, когда то прямо предусмотрено законом. Придание тем или иным законом обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией РФ – вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя. Статья 25 Закона №21-кз не имеет указание на распространение действия норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие. В связи с изложенным, просил исковые требования удовлетворить. Подача настоящего иска обоснованна тем, что Ветров И.Л. является инвалидом 3 группы, заболевание получено при исполнении воинского долга в Республике Афганистан, испытывает трудности в передвижении, у него нарушены основные функции и жизнеобеспечения организма.
Представитель заинтересованного лица администрации города Ставрополя по доверенности Жукова М.В., будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дела в ее отсутствие.
Выслушав представителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, исследовав материалы дела, суд по сути заявления приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ).
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, юридическое лицо вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Судом установлено, что Ветров И.Л. В.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии … № … от 23.09. 1989 года (л.д. 18).
Согласно военного билета и справки Военного комиссариата г. Ставрополя от 13 марта 2009 года (л.д.17,19) Ветров И.Л. проходил службу с 23 августа 1987г. по 26 мая 1988 г. в Республике Афганистан и участвовал в боевых действиях.
Из представленной справки серии … № … следует, что Ветров И.Л. признан инвалидом 3 группы с получение заболеванием в период военной службы, противопоказан труд с длительным пребыванием на ногах, может работать в своей профессии с уменьшенным объемом работ (л.д. 20-21).
28 апреля 2008 года Ветров И.Л. обратился с заявлением к Главе г. Ставрополя о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка под ИЖС как участнику боевых действий (л.д.14-15-16).
25 августа 2009 года решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края (протокол №7), Ветрову И.Л., как участнику боевых действий, распределен земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. … (л.д. 23-24).
9 сентября 2009 года утверждено градостроительное заключение … о наличии возможности предоставления земельного участка пл. 756 кв.м. под ИЖС по ул. … г. Ставрополя (л.д. 25-26).
25 января 2010 года распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличевым В.А. № 23-р от 25 января 2010 года утверждена схема расположения земельного участка по ул. … г. Ставрополя на кадастровом плане (л.д. 27-28).
Данный земельный участок пл. 756 кв.м. по ул. … г. Ставрополя поставлен на кадастровый учет 26 марта 2010 года (л.д. 31-33).
24 сентября 2010 года администрация города Ставрополя своим уведомлением отказало Ветрову И.Л. в предоставлении в собственность земельного участка. Согласно уведомлению основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно явилось вступление в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», который установил иные основания бесплатного предоставления земельных участков в собственность (л.д. 11-12).
Ветров И.Л. обратился с жалобой на данный отказ в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя 26 января 2011 года, после чего проведены проверочные мероприятия. 11 февраля 2011 года заместителем прокурора Октябрьского района г. Ставрополя истребованы документы для проведения прокурорской проверки (л.д. 9-12,13).
17 февраля 2011 года администраций г. Ставрополя представлена истребуемая информация и весь пакет необходимых документов.
По результатам проведенной проверки прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
По смыслу вышеуказанной нормы права начало течения срока исковой давности совпадает с моментом возникновения у заинтересованной стороны права на иск, то есть возможности реализовать его в принудительном порядке через суд.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что как Ветровым И.Л., так и прокурором Октябрьского района г. Ставрополя пропущен указанный срок обращения в суд.
Исходя из положений ч.1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора обращения в суд, если гражданин по состоянию здоровья, не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Ветров И.Л. имеет право на льготы, установленные ст. 14, ст.16 п.1 ФЗ «О ветеранах». Право на предоставление Ветрову И.Л. земельного участка бесплатно под ИЖС было предусмотрено ст.ст.11,18 Закона № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (до внесения изменений Законом №21-кз от 12.04.2010г.), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказом администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка нарушены социальные права Ветрова И.Л.
В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное право гражданина подлежит защите.
Ст. 205 ГК РФ предусматривает также, что причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если срок равен шести месяцам или менее шести месяцам – в течение срока давности.
Учитывая, что Ветров И.Л является инвалидом 3 группы, получил военную травму, имеет ограничения по трудовой деятельности в силу болезненного состояния, юридически неграмотен, в связи с чем, он избрал способ защиты своего нарушенного права путем обращения в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя.
Принимая во внимание, что о нарушении права Ветрова И.Л. действиями администрации г. Ставрополя стало известно прокурору после получения ответа из администрации г. Ставрополя – 17 февраля 2011 года, с настоящим иском прокурор обратился 3 марта 2011 года, суд считает пропущенный срок на оспаривание отказа администрации г. Ставрополя от 24 сентября 2010 года подлежащим восстановлению.
По сути заявленных требований суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Ветрова И.Л. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В частности, согласно протокола №7 от 25 августа 2009 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, решением данной комиссии земельный участок Ветрову И.Л. распределен.
Правоотношения между Ветровым И.Л. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу.
Таким образом, Ветров И.Л. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя № … от 24 сентября 2010 года в предоставлении Ветрову И.Л. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по ул. … г. Ставрополя.
Обязать администрацию г. Ставрополя разрешить вопрос о предоставлении Ветрову И.Л. бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории города Ставрополя.
Мотивированное решение составлено 30 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И.Шевченко