№2-497/11г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко,
При секретаре Н.С. Назаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Бурдасова М.А. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Бурдасов М.А. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 3 ноября 2010 года № …; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером … площадью 769 кв.м., расположенный по ул. … в квартале …, в установленный законом срок.
В судебном заседании заявитель Бурдасов М.А. поддержал исковые требования, пояснив, что в мае 2008 года он отправил заявление в администрацию г. Ставрополя о бесплатном выделении ему участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со ст. 18 Закона СК от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», т.к. является ветераном боевых действий. Согласно ответа от 19 мая 2008 года № 19-02/5 заявитель поставлен на учет для получения земельного участка с очередным номером 93. 19 августа 2009 года в МУ «Архстройзаказ г. Ставрополя» заявителем представлены необходимые документы: заявление на имя главы г. Ставрополя, копия паспорта и копия военного билета. 28 октября 2009 года заявитель обратился с заявлением в МУП «Земельная палата» подготовить межевой план на земельный участок по ул. … оплатил землеустроительные работы, после чего была сделано межевание этого земельного участка. 14 декабря 2009 года распоряжением зам. главы администрации г. Ставрополя утверждена схема расположения земельного участка на территории кадастрового квартала. 18 февраля 2010 года заявителем подготовлен межевой план, а 17 марта 2010 года заявителю выдан кадастровый паспорт земельного участка. 28 мая 2010 года на заявление Бурдасова Н.А. главой г. Ставрополя принято постановление о предоставлении ему в собственность земельного участка по ул. … г. Ставрополя. После обращения заявителя в Управление Росреестра по СК сначала приостановили регистрацию, а затем отказали, поскольку произошли изменения в законодательстве. Заявитель считает, что постановление принято законно и обоснованно, землеустроительные работы по земельному участку произведены, участок поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, должна была быть осуществлена регистрация права собственности заявителя на земельный участок.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Зафирова А.Б. просила в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. 10.06.2010 г. в Управление обратился Бурдасов М. А. с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с к/н …, площадью 769 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. … В соответствии со ст. 9,13, 17 Закона о регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. На государственную регистрацию заявителем были предоставлены следующие документы: постановление администрации г. Ставрополя №1371 от 28.05.2010 г.; кадастровый паспорт земельного участка № … от 17.03.2010 г. Согласно Постановлению администрации города Ставрополя от 28.05.2010 №1371 Бурдасову М. А. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером … площадью 769 кв.м.в квартале … из земель населенных пунктов по улице … для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации», статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края». В соответствии с п.1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской федерации и Ставропольского края. В соответствии с преамбулой представленного на государственную регистрацию Постановления администрации г. Ставрополя от 28.05.2010 № 1371 земельный участок представлен в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08. 2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Указанные нормы закона утратили силу в связи с введением в действие закона Ставропольского края №21-кз от 12.04.2010 « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». В связи с тем, что правоустанавливающий документ - постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от 28.05. 2010 года № 1371 л принят после утраты силы статьи 18 Закона Ставропольского края от 01.08. 2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», провести государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. …, за Бурдасовым М.А. по указанному постановлению не представляется возможным. В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации, на регистрацию должны быть представлены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, установленным законодательством. В соответствии с Законом о регистрации, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав, если в течение указанного
срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав. Государственная регистрация приостановлена до 22.10.2010 г. В связи с тем, что по окончанию срока приостановления, причины, препятствующие государственной регистрации устранены не были 03.11.2010 г. государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав. Кроме того, заявителем пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, поскольку обжалуемый заявителем отказ датирован 3 ноября 2010 года, сообщение об отказе заявитель получил лично, о чем в регистрационном деле имеется расписка.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Ставрополя по доверенности Якимов А.А. оставил разрешение заявления Бурдасова М.А. на усмотрение суда, постановление № 1371 от 28 мая 2010 года принято Главой г. Ставрополя в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, каких-либо изменений или дополнений в данное постановление не вносилось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Ставрополя № 1371 от 28 мая 2010 года Бурдасову М.А. предоставлен в собственность земельный участок (кадастровый номер …), площадью 769 кв.м., из земель населенных пунктов по ул. …и в квартале … согласно материалам межевания. При принятии данного постановления Глава г. Ставрополя руководствовался, в том числе, ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (л.д. 7).
Сообщением от 3 ноября 2010 года Бурдасову М.А. отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, по тем основаниям, что указанная в преамбуле постановления главы администрации г. Ставрополя №1371 от 28 мая 2010 года статья 18 Закона СК от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае» утратила свою силу с введением в действие Закона СК №21-кз от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты СК и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СК». В связи с наличием сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права собственности за Бурдасовым М.А. на земельный участок, государственная регистрация сначала была приостановлена, в связи с не устранением недостатков в регистрации было отказано.
В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное право гражданина подлежит защите.
Ст. 205 ГК РФ предусматривает также, что причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если срок равен шести месяцам или менее шести месяцам – в течение срока давности.
В подлиннике сообщения об отказе в государственной регистрации на имя Бурдасова М.А. указано дважды номера исходящей корреспонденции, а именно: номер исх.корреспонденции 01/086/2010-030, дата направления уведомления 3 ноября 2010 г., номер исх. корреспонденции – 05/26339 от 8 ноября 2010 года.
Заявитель пояснил в судебном заседании, что сообщение об отказе он получил по почте 13 ноября 2010 года, почтовый конверт не сохранился.
Однако, на обороте листа копии сообщения об отказе в государственной регистрации, находящемся, в надлежащим образом, заверенной копии правоустанавливающего дела о регистрации права за Бурдасовым М.А. на земельный участок по ул. … г. Ставрополя, имеется собственноручная расписка заявителя о получении данного сообщения.
Таким образом, сообщение об отказе получено заявителем не ранее 8 ноября 2011 года, точно дату получения сообщения установить не представляется возможным.
Настоящее заявление подано в суд Бурдасовым М.А. 21 февраля 2011 года.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен срок обращения в суд, который истек в первой половине февраля 2011 года.
Учитывая, что заявитель является юридически неграмотным человеком, для защиты своего нарушенного права он обратился в Региональную общественную приемную Председателя партии « … », ответ заявителем получен 10 декабря 2010 года. После чего заявитель обратился в прокуратуру Октябрьского района, откуда им был получен ответ только 25 февраля 2011 года.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным восстановить пропущенный срок для оспаривания отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
По существу суд также не может согласиться с доводами отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации за заявителем на земельный участок по ул. … г. Ставрополя.
Бурдасов М.А. является участником боевых действий и имеет право на льготы, установленные федеральным законом «О ветеранах», что подтверждается свидетельством серии … № …
Согласно протоколу №6 от 18 августа 2009 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, Бурдасову М.А. как первоочереднику распределен земельный участок пл. 769 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера ….
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Статья 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Бурдасова М.А. с заявлением о предоставлении земельного участка, а также на момент распределения ему земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Правоотношения между Бурдасовым М.А. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу.
Таким образом, Бурдасов М.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем, постановлением Главы г. Ставрополя № 1371 от 28 мая 2010 года принято в соответствии с законодательством.
В связи с изложенным, являются необоснованными выводы Управления Росреестра по Ставропольскому краю о незаконности ссылки в указанном постановлении на ст. 18 Закона СК от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае».
Таким образом, отсутствуют правовые препятствия для осуществления государственной регистрации права собственности за Бурдасовым М.А. на земельный участок пл. 769 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На Управление Росреестра по Ставропольскому краю подлежит возложение обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бурдасова М.А. – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 3 ноября 2010 года № … в осуществлении государственной регистрации за Бурдасовым М.А. права собственности на земельный участок (кадастровый номер …) пл. 769 кв.м., расположенный по ул. … в квартале … г. Ставрополя.
Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию за Бурдасовым М.А. права собственности на земельный участок (кадастровый номер …) пл. 769 кв.м., расположенный по ул. … в квартале … г. Ставрополя.
Мотивированное решение составлено 29 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И. Шевченко