Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 апреля 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре Губановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Макаровой А.И., заинтересованное лицо администрация города Ставрополя, об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Макарова А.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивировав свои требования тем, что она в 2010 году с целью улучшения своих жилищных условий обратилась в жилищное управление администрации г. Ставрополя с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как супруга умершего участника Великой Отечественной войны, путем издания соответствующего постановления. 28 декабря 2010 года указанное заявление с приложением всех необходимых (истребованных) документов от нее было принято представителем уполномоченного органа. Указанный факт удостоверен соответствующей распиской. В расписке имеется указание о том, что от неё получены все документы, необходимые для рассмотрения ее заявления по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По истечении одного месяца из администрации г. Ставрополя было получено извещение о том, что на основании постановления администрации г. Ставрополя от 03.02.2011 года № 298, в соответствии с ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, её семье из 1 человека отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Из выписки к постановлению администрации г. Ставрополя № 298 от 03.02.2011 года следует, что она не имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя в связи с тем, что ею предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одинокая. Проживает по адресу: г. Ставрополь, пр. ---, кв. --, общая площадь 28,8 кв.м., всего проживает 1 человек. Дочь, Дрижд Н.А., имеет в собственности квартиру № -- общей площадью 64,9 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. -- В качестве оснований отказа в принятии учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ответчиком приведены ч. 2 ст. 51, п. 2 статьи 54 ЖК, а именно: «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Иных оснований отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией г. Ставрополя не приведено. Указанное постановление администрации г. Ставрополя считает незаконным по следующим основаниям. При вынесении оспариваемого постановления администрацией г. Ставрополя неправильно применен закон, а именно: не учтено, что нарушенное её право основано на п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с п. п. 1 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Часть 2 ст. 51 ЖК РФ органом власти при принятии решения применена незаконно, т. к. она не является членом семьи Дрижд Н.А. Указанное обстоятельство было подтверждено пояснением Дрижд Н.А., а также документами: справкой о составе семьи на одного человека № 04-06-18/608 от 20.12.2010 года, договором безвозмездного пользования от 08.07.1998 года. По настоящее время она вынуждена проживать по пр. ---, кв. --, осуществляя квартплату за фактическое проживание, не в качестве члена семьи собственника занимаемого жилого помещения, а на иных основаниях: согласно договора безвозмездного пользования от 08.07.1998 года. Иного жилого помещения, принадлежащего по праву собственности и/или занимаемого по договору социального найма, у неё нет. В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания вселенных граждан членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. При комиссионном обследовании условий её проживания, согласно акта от 20.12.2010 года, комиссией было сделано заключение о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий. В силу статья 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В обжалуемом постановлении администрацией г. Ставрополя не приведено законных оснований и доказательств в обоснование своего отказа в признании её нуждающейся в жилых помещениях. В оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно и по каким основаниям, представленные ею документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Сам по себе факт её проживания в жилом помещении, принадлежащем иному собственнику, не является основанием для выводов о том, что она обеспечена жильём и/или является членом семьи собственника. Как супруга умершего участника Великой Отечественной войны она имеет право на меры социальной поддержки, установленные п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Право на указанную льготу подтверждено справкой Управления труда социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в г. Ставрополе администрации г. Ставрополя № 512 от 21.04.2010 года администрации г. Ставрополя. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 (в редакции от 09.01.2010 года № 30), отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, указано, что надлежит завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (ред. от 21.12.2009) «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При изложенных обстоятельствах, считает постановление № 298 от 03.02.2011 года и отказ администрации г. Ставрополя в принятии её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, нарушающим ее жилищные права и интересы. В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. На основании ст. ст. 249, 254, 255 ГПК РФ, просила суд признать незаконным постановление № 298 от 03.02.2011 года администрации города Ставрополя в части отказа в принятии на учет Макаровой А.И. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить обязанность на администрацию города Ставрополя принять Макарову А. И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя.
Заявитель Макарова А.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя по доверенности Дрижд С.В., поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, с участием её представителя по доверенности Дрижд С.В.
Представитель Макаровой А.И. по доверенности в судебном заседании заявление Макаровой А.И. поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что квартира, расположенная по адресу: г. Ставрополь, пр. --, кв.--, в которой проживает заявитель Макарова А.И., ей не принадлежит. Данная квартира принадлежит дочери заявителя – Дрижд Н.А., которая была приобретена ею и её супругом. Заявитель Макарова А.И. и её дочь не являются членами семьи.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя по доверенности С.З.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Макаровой А.И., пояснив, что в отношении Макаровой А.И. издано постановление администрации г. Ставрополя № 298 от 03.02.2011 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с которым, Макаровой А.И. отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что она проживает в однокомнатной квартире по ул. --, кв.--, в г. Ставрополе, где общая площадь составляет 28,8 кв.м., с составом семьи 1 человек. В соответствии с учётной нормой в г. Ставрополе установлено менее 12 метров на 1 человека. На основании ст. 54 ЖК РФ Макаровой А.И. было отказано. Просила суд отказать в удовлетворении заявления Макаровой А.И.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Дрижд Н.А., которая пояснила, что она является родной дочерью заявительницы Макаровой А.И.. В 1997 году, они с супругом приобрели в г. Ставрополе однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Ставрополь, пр. --, кв. --, в которой в настоящее время по договору безвозмездного пользования проживает Макарова А.И. Эта квартира является их с супругом совместной собственностью, не смотря на то, что она оформлена на её имя, квартира была приобретена в браке. На момент приобретения данной квартиры, их семья состояла из 4-х человек: она, супруг и двое детей. В 1998 году по собственной инициативе и в связи с ухудшением состояния здоровья Макарова А.И. продала своё жильё в станице --- ---- края и переехала жить в г. Ставрополь. По независящим от неё обстоятельствам, она не смогла приобрести жильё в г. Ставрополе и обратилась с просьбой пожить в её квартире на условиях договора безвозмездного пользования, заключенного в письменном виде. Договор безвозмездного пользования заключала она, но с согласия супруга. На сегодняшний день и на момент вселения Макарова А.И. не являлась членом её семьи, так как она не проживала с родителями с 1969 года. В 1976 году она вышла замуж и переехала в г. Ставрополь по месту жительства мужа. Они с Макаровой А.И. проживают отдельно, не ведут общее хозяйство, источники доходов и расходов у них разные. В 2010 году Макарова А.И. обратилась в жилищное управление администрации г. Ставрополя с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Список необходимых документов был представлен в администрацию г. Ставрополя, но, не смотря на то, что она лично присутствовала, у неё потребовали справки о её имуществе. Просила суд при вынесении решения учесть её право, как собственника квартиры, вселять в её квартиру кого угодно на условиях найма и безвозмездного пользования, при этом вселенные не становятся членами семьи по факту проживания. В соответствии с п. 5.1 договора безвозмездного пользования от 08.07.1998 года, она имеет право отказаться от договора в любое время, что она и собирается сделать в ближайшее время. На вопросы участников процесса свидетель пояснила, что супруг Макаровой А.И. умер в --- году. Макарова А.И. является инвалидом 1 группы. Макарова А.И. обслуживает себя сама. Она приходит к ней домой и помогает по мере необходимости. В квартире № --, по пр. --, в г. Ставрополе, Макарова А.И. проживает с 1998 года. Макаровой А.И. стать на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении с 1998 года необходимости не было. Её дети взрослеют. Макарова А.И. является ветераном войны.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Макаровой А.И. по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что действиями указанных органов нарушены его права и свободы.
В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а так же в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий Закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В судебном заседании установлено, что Макарова А.И. проживает в квартире № ---, расположенной по пр. ---, г. Ставрополя, на основании договора безвозмездного пользования от 1998 года, и указанная квартира принадлежит на праве собственности Дрижд Н.А., которая является дочерью Макаровой А.И.
Из п. 2.2 договора безвозмездного пользования от 1998 года следует, что на нанимателя квартиры Макарову А.И. возложены обязанности по использованию жилого помещения строго по назначению (для проживания), содержать жилое помещение в исправном состоянии, нести все расходы по содержанию жилого помещения, в том числе, за свой счет оплачивать коммунальные услуги, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт жилого помещения, выполнять другие обязанности, вытекающие из права пользования жилым помещением.
Согласно справки о составе семьи от 20.12.2010 года Макарова А.И. не является членом семьи Дрижд Н.А. Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля Дрижд Н.А., допрошенной в настоящем судебном заседании, которая пояснила, что ей на праве собственности принадлежит квартира № ---, расположенная по пр. ---, и с 1998 года Макарова А.И. одна проживает в указанной квартире по договору безвозмездного пользования. Макарова А.И. не является членом семьи собственника квартиры.
Согласно акта обследования жилищных условий от 20.12.2010 года Макарова А.И. нуждается в улучшении жилищных условий.
Согласно сведений Управления Росреестра по Ставропольскому краю, жилья в г. Ставрополе у Макаровой А.И. не имеется, записи о регистрации за ней прав на объекты недвижимости в Едином государственном реестре и прав и сделок с недвижимостью отсутствуют. В картотеке собственников г. Ставрополя ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Макарова А.И. также не зарегистрирована.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Макарова А.И. не имеет в собственности жилого помещения и не является членом семьи собственника квартиры, в которой она проживает по договору безвозмездного пользования.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления прав на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимся в жилых помещениях признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с п. п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания вселенных граждан членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, стороны должны доказать те обстоятельства на которые ссылаются.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания возложено на орган местного самоуправления. В настоящем судебном заседании доказательства, послужившие основанием для отказа в признании Макаровой А.И. нуждающейся в жилых помещениях, не представлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», супруга умершего участника Великой Отечественной войны Макарова А.И. имеет право на меры социальной поддержки.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам местного самоуправления полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Макарова А.И., являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и имеющая право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», не имеет в собственности жилое помещение и не является членом семьи собственника квартиры, в которой она проживает по договору безвозмездного пользования.
С учетом изложенного суд считает отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - вдовы умершего участника Великой Отечественной войны незаконным, следовательно, требование о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 03.02.2011 года № 298 в части отказа в принятии на учет Макаровой А.И. в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязании администрации г. Ставрополя принять Макарову А.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом показаний в судебном заседании участников процесса, свидетеля, а также того обстоятельства, что представителями Макаровой А.И. и администрации г. Ставрополя заявлено в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к убеждению о том, что заявление Макаровой А.И. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 – 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Макаровой А.И., заинтересованное лицо администрация г. Ставрополя, об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным постановление № 298 от 3.02.2011 года администрации г. Ставрополя в части отказа в принятии на учет Макаровой Анастасии Ивановны в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Обязать администрацию г. Ставрополя принять Макарову А.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 5 апреля 2011года.
Судья А.И.Эминов