Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации31 марта 2011 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Умрихина Ю.А. к Администрации г. Ставрополя, МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу и земельный участок в собственность.
У С Т А Н О В И Л :
Умрихин Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя № ** от 19 августа 2010 года в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. **, 77, возложении на МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» обязанность оказать муниципальную услугу по оформлению документов о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность, возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанность предоставить ему в собственность указанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. **, 77, ссылаясь на то, что 31 марта 2008 года он обратился к главе администрации Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуальное жилищное строительство, в связи с тем, что он является военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему был распределен земельный участок № 77 по ул. ** г. Ставрополя (протокол № ** от 29.10.009 г.)
На основании вышеуказанного решения им был собран необходимый пакет документов, утверждены градостроительное заключение и схема расположения земельного участка, оформлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер ***.
Однако, 19.08.2010 года Администрацией города Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения проживания в г. Ставрополе не менее чем трех лет, а так же нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя Куницина И.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заявителю было предложено представить в администрацию г. Ставрополя документы, подтверждающие проживание заявителя в г. Ставрополе не менее чем трех лет, а так же нуждаемость заявителя в жилом помещении.
Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка.
Представитель ответчика МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Умрихин Ю.А. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается военным билетом серии ГУ № ** от 24 июля 1992 года (л.д. 12-13).
31 марта 2008 года истец обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях (л.д. 30).
29.10.2099 года истцу на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № 77 по ул. ** г. Ставрополя.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы представителя Администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у истца до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Кроме того, согласно протокола № 12 от 29.10.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 19 августа 2010 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»
Таким образом, Умрихин Ю.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Что касается требований истца о возложении на МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» обязанность оказать муниципальную услугу по оформлению документов о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность, то суд, считает, что эти требования удовлетворению не подлежат, поскольку данное учреждение оказывает услугу, о которой просит истец, при принятии решения Администрацией г. Ставрополя о предоставлении земельного участка.
Поскольку администрацией г. Ставрополя истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, то МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» не имело оснований для оказания услуги по оформлению документов.
Руководствуясь ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 19 августа 2010 года в предоставлении Умрихину Ю.А. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Умрихина Ю.А. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
В остальной части исковых требований Умрихину Ю.А. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.