№ 2-575/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд в составе:
Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.
При секретаре Назаровой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Недвижай М.И. к администрации г. Ставрополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Недвижай А.В., действующий также в интересах несовершеннолетнего Н.М.А., Недвижай Е.А., Недвижай А.А.) о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании членами семьи собственника жилого помещения, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Недвижай М.И. обратилась в районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя вдове участника ВОВ в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлении факта признания членами семьи собственника жилого помещения с целью для признании за вдовой инвалида ВОВ права на улучшение жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Подставкина Н.В. уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать членами семьи собственника жилого помещения - жилого дома № … по пр. … г. Ставрополя, Недвижай М.И., … 1927 года рождения: Недвижай А.В., … 1971 года рождения, родной внук, Недвижай Е.А., … 1979 года рождения, супруга внука, Недвижай А.А., … 1992 года рождения, родной правнук, Н.М.А., … 2006 года рождения, родной правнук; признать собственника жилого помещения - жилого дома № … по пр. … г. Ставрополя, Недвижай М.И., … 1927 года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для постановки на общий учет, а также на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника (ветерана) Великой Отечественной Войны (льготный список очередности); признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № 2889 от 30 сентября 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Недвижай М.И.
В обосновании заявленных требований представитель истца по доверенности Подставкина Н.В. пояснила, что Недвижай М.И., … 1927 года рождения, является вдовой умершего инвалида войны Недвижай А.Ф., умершего 25 октября 2001 года, проживает совместно с членами своей семьи, а именно: с внуком – Недвижай А.В., … 1971 года рождения, Недвижай А.В., … 1979 года рождения, правнуком Недвижай А.А., правнуком Н.М.А., … 2006 года рождения, что подтверждается справкой с места жительства. Согласно справке Управления труда, социальной защиты и работы с населением в районах города администрации города Ставрополя №619/04 от 15.03.2004 года Недвижай М.И. является вдовой умершего инвалида войны Недвижай А.Ф., умершего 25 октября 2001 года (свидетельство о смерти … № … от … 2001 года) и имеет льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Постановлением администрации города Ставрополя №2889 от 30 сентября 2010 года истице отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не были предоставлены документы, подтверждающие, что, проживающие с ней родственники, вселены, в принадлежащей ей дом, в качестве членов ее семьи. Членами семьи Недвижай М.И. являются: Недвижай А.В., … 1971 года рождения – родной внук; Недвижай Е.А., … 1979 года рождения – супруга внука, Недвижай А.А., … 1992 года рождения – родной правнук, Н.М.А., … 2006 года рождения – родной правнук. Все вышеназванные лица вселены в принадлежащее истцу на праве личной собственности жилое помещении, расположенное по адресу: город Ставрополь, пр. … в качестве членов семьи и ведут с ней общее хозяйство. Денежные средства семьи внука Недвижай А.В. вкладываются в благоустройство дома 1947 года постройки, питается семья за счет части пенсии истца, а также денег семьи внука, за счет совместных средств производится оплата коммунальных услуг. Правнук истца Недвижай А.А., сын внука Недвижай А.В. от первого брака проживает постоянно в доме Недвижай М.И., в воспитании, которого истец, наряду с его отцом, принимает непосредственное участие. Согласно справки Управления труда и социальной защиты и работы с населением по городу Ставрополю, правнук Недвижай А.А. ухаживает за своей прабабушкой как за лицом, достигшим возраста 80 лет. В апреле 2010 года Недвижай М.И. обратилась в администрацию города Ставрополя по вопросу постановки на квартирный учет. Жилищным управлением администрации города Ставрополя, после проверки, предоставленных Недвижай М.И. документов, в том числе технического паспорта, в котором по состоянию на 2002 год общая жилая площадь жилого дома по пр. … города Ставрополя составляет 52 кв.м. В техническом паспорте по состоянию на август 2010 года общая площадь увеличилась до 58, 5 кв.м. Включение размера подвала в общую жилую площадь дома сделано ГУП СК «Крайтехинвентаризация» города Ставрополя намеренно, чтобы исключать из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов ветеранов ВОВ и других категорий льготников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, увеличение общей жилой площади дома привело к увеличению платы за отопление жилого дома.
Представитель ответчика – администрация города Ставрополя по доверенности Салова З.Г. возражала против заявленных исковых требований, считая их, не подлежащими удовлетворению, так как постановлением администрации города Ставрополя от 30.09.2010 года №2889 Недвижай М.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Срок на обжалование, указанного постановления, пропущен. Недвижай М.И. является собственником домовладения общей площадью 58 кв.м., в связи с чем, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Недвижай А.В. просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что он, его супруга и двое его детей вселены истицей в принадлежащее ей домовладение в качестве членов семьи, все вместе ведут общее хозяйство, он, супруга и дети осуществляют постоянный уход за истицей, являющейся престарелым и больным человеком.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Руденко Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором указала следующее. Согласно Федеральному закону Российской Федерации "О ветеранах" (далее - Закон РФ) инвалиды (участники) Великой Отечественной войны и члены семей погибших, умерших инвалидов (участников) Великой Отечественной войны (далее - ветераны Великой Отечественной войны), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки на жилищный учет. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положением ст.23.2 Закона РФ. Согласно п. 1 статьи 23.2 Закона РФ Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и средства на реализацию данных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Пп.2 п.З ст.23.2 Закона РФ устанавливает определение объема средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации. Названный объем средств определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 2 Жилищного кодекса Российской федерации вопрос признания граждан нуждающимися в обеспечении жилым помещением по договору социального найма входит в компетенцию органов местного самоуправления по месту жительства. Поэтому решение о постановке на жилищный учет граждан может быть принято только органом местного самоуправления по их месту жительства. В Федеральном законе Российской Федерации "О ветеранах" основания признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимся в обеспечении жилым помещением не указаны, следовательно, нуждаемость определяется согласно нормам жилищного законодательства (ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В данном случае в нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 5 сентября 2006 г. № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» заявительницей не представлены документы о наличии или отсутствии у членов ее семьи жилого помещения и (или) земельного участка, выделенного для строительства жилого дома, на праве собственности и о сделках с данным имуществом в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления. Таким образом, действия администрации города Ставрополя не противоречат действующему законодательству.
Третьи лица Недвижай А.А., действующий также в интересах несовершеннолетнего Недвижай М.А., Недвижай Е.А., в судебное заседание не явились, предоставив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы, с участием ее представителя, третьих лиц, по сути заявления приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № … от 08.08.2002 года на имя Недвижай М.И. 06.09.2002 года выдано свидетельство серии … № о государственной регистрации права на недвижимое имущество – жилой дом лит. «А» площадью 52,0 кв.м., расположенный по адресу: город Ставрополь, пр. … (л.д. 16).
Согласно данных домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме № … по ул. … города Ставрополя зарегистрированы: Недвижай М.И., Недвижай А.В., Недвижай А.А., Недвижай Е.А. (л.д. 39-52).
В техническом паспорте домовладения № … пр. …. города Ставрополя по состоянию на 08.02.2002 года общая площадь жилого дома составляет 52 кв.м. (л.д. 18-25).
В техническом паспорте на жилой дом № … пр. … города Ставрополя по состоянию на 29.06.2010 года имеется отметка о том, что общая площадь изменилась за счет включения в баланс помещения № … – 6,5 кв.м. и составляет 58,5 кв.м. (л.д. 26-38).
В справке ГУП СК «Крайтехинвентаризация» № … от 06.05.2010 года указано, что Недвижай М.И., является собственником жилого дома общей площадью 52 кв.м., расположенного по адресу: город Ставрополь, пр. … (л.д. 53).
Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2010 года № … следует, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: город Ставрополь, пр. … на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит Недвижай М.И. (л.д. 17).
Постановлением администрации города Ставрополя от 30.09.2010 года №2889 Недвижай М.И., 1927 года рождения, отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она является обеспеченной по норме общей площадью жилого помещения. Имеет в собственности домовладение по адресу: город Ставрополь, пр. … общей площадью 58, 5 кв.м. (л.д. 57-58).
Из справки администрации Октябрьского района города Ставрополя от 11.05.2010 года №712, выданной на имя Недвижай М.И., 1927 года рождения, проживающей по адресу: город Ставрополь, пр. …, следует, что она имеет состав семьи из одного человека.
01.10.2010 года Жилищным управлением администрации города Ставрополя на имя Недвижай М.И. направлено извещение о том, что на основании постановления администрации города Ставрополя от 30.09.2010 года №2889 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ семье Недвижай М.И., состоящей из одного человека отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся.
Согласно свидетельства о заключении брака серии … № … Недвижай А.Ф. и Балачевская М.И. заключили брак 03.06.1951 года, о чем составлена запись акта о заключении брака № … (л.д. 81).
25.10.2001 года Недвижай А.Ф. умер, о чем 25.10.2001 года составлена запись акта о смерти № … и выдано свидетельство о смерти серии … № … (л.д. 82).
Допрошенные в качестве свидетелей З.А.И., П.Л.М., Б.Л.С., Х.А.И., пояснили, что являются соседями истицы, знают Недвижай М.И. очень давно, вместе с истицей проживает ее внук Недвижай А., а также его жена Е. и двое детей – А. и М. Внук, его жена и дети проживают совместно с бабушкой, ухаживают за истицей, которая в силу своего возраста нуждается в постоянном уходе, имеют с истицей общий семейный бюджет. Данные лица вселены истицей в качестве членов ее семьи, она была рада, что они все стали с ней проживать, они очень дружная семья, бабушка окружена заботой и вниманием.
Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: …
4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2009 N 135-ФЗ).
Часть вторая указанной статьи предусматривает, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: …
3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;…(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 186-ФЗ).
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истицей в качестве членов ее семьи вселены Недвижай А. В., … 1971 года рождения, родной внук, Недвижай Е. А., … 1979 года рождения, супруга внука, Недвижай А. А., … 1992 года рождения, родной правнук, Н.М.А., …2006 года рождения, родной правнук, в связи с чем, данные лица подлежат признанию членами семьи собственника домовладения № … по пр. … г. Ставрополя – Недвижай М.И.
Поскольку в суде установлено, что Недвижай А.В., … 1971 года рождения, Недвижай Е.А., … 1979 года рождения, Недвижай А.А., … 1992 года рождения, Недвижай М.А., … 2006 года рождения являются совместно проживающими с истцом членами семьи и состав семьи Недвижай М.И. составляет пять человек, на одного члена семьи Недвижай М.И., исходя из общей площади домовладения (58,5 кв.м. или 52 кв.м.), приходится общая площадь жилого помещения менее учетной нормы (12 кв.м.), установленной в г. Ставрополе.
В связи с изложенным, Недвижай М.И. подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий, для постановки на общий учет, а также на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника (ветерана) Великой Отечественной Войны (льготный список очередности).
Учитывая, что в администрацию г. Ставрополя истицей представлены сведения о составе ее семьи в количестве 1 человек, то постановление администрации г. Ставрополя № 2889 от 30 сентября 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Недвижай М.И. является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требований о признании незаконным данного постановления удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 31, 51 ЖК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Недвижай М.И. – удовлетворить частично.
Признать членами семьи собственника жилого помещения – жилого дома № … по пр. … г. Ставрополя, Недвижай М.И., … 1927 года рождения: Недвижай А.В., … 1971 года рождения, родной внук, Недвижай Е.А., … 1979 года рождения, супруга внука, Недвижай А.А., … 1992 года рождения, родной правнук, Н.М.А., … 2006 года рождения, родной правнук.
Признать собственника жилого помещения - жилого дома № … по пр. … г. Ставрополя, Недвижай М.И., … 1927 года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для постановки на общий учет, а также на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника (ветерана) Великой Отечественной Войны (льготный список очередности).
Исковые требования Недвижай М.И. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя № 2889 от 30 сентября 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Недвижай М.И. – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 05 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.И. Шевченко