дело 2-678/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Трощиева С.П., заинтересованные лица: администрация г.Ставрополя, МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить в собственность земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Трощиев С.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий, возложении обязанности предоставить в собственность земельного участка, мотивируя свои требования следующим.
Он, Трощиев С.П., обратился с заявлением 15 мая 2008 года в администрацию города Ставрополя с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Ставрополя в соответствии со статьей 17 ФЗ от 27.05.1998 года № 76 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», так как он проходил воинскую службу в период 1994-1995 годов на территории Чеченской Республики и является ветераном боевых действий.
Аналогичное заявление было подано им 22.05.2008 года в Комитет градостроительства Администрации города Ставрополя № 2751-09-2150 и в муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» № 03-02/1524, от 27.05.2008 года.
Комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 22.01.2010 года, согласно выписке из протокола №2, ему был распределен в собственность земельный участок.
Согласно справке управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № 01/006/2011-025 от 12.01.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за ним на праве собственности недвижимого имущества не зарегистрировано, поскольку фактически у него нет в собственности жилья, пригодного для проживания.
10 марта 2010 года управлением архитектуры комитета градостроительства Администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение о возможности предоставления ему земельного участка, на основании которого он начал процедуру межевания земельного участка и постановке его на учет. 10.03.2010 он обратился в муниципальное унитарное предприятие города Ставрополя «Земельная палата» с заявкой № 41361 об образовании и межевании земельного участка и оформлении межевого плана в соответствии с нормами действующего в РФ законодательства.
В связи с распоряжением заместителя главы Администрации города Ставрополя от 09.07.2010 года № 932-р была утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул. ***, 111.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра участку присвоен номер № ***. Согласно схеме расположения участка на кадастровом плане № 932-р от 09.07.2010 года образуемый земельный участок, общей площадью 756 кв.м, расположен в городе Ставрополе, ул. ***,111, был образован из земель г. Ставрополя в кадастровом квартале № ****, и предоставлен ему для индивидуального жилищного строительства администрацией города Ставрополя.
Однако 25.10.2010 года ему было направлено уведомление о приостановлении подготовки документов № 09/2-03-04/12458 в соответствии с пунктом 5.7 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691.
МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» ему направило уведомление, в котором сообщалось, что в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на момент подачи заявления, были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых являлось предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы, и принимавшим участие в боевых действиях.
В связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее - Закона) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. И, следовательно, ему необходимо предоставить документы, подтверждающие проживание в городе Ставрополе не менее трех лет и нуждаемость в жилом помещении. Работа с документами по его заявлению была приостановлена.
Затем, на основании уведомления № 09/02-01/1-7197 от 08.12.2010 ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691, - для индивидуального жилищного строительства, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края».
В полученном им уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка указано, что в связи с тем, что он не предоставил документы, установленные Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», ему отказано в предоставлении земельного участка по ул. ***, 111, распределенного ему комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края.
С данным решением он не согласен по следующим обстоятельствам.
Так, 22.01.2010 комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края, после полученных ответов из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация», ФГУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по СК, администрации города Ставрополя, краевого архива ему был распределен земельный участок по ул. ***, 111.
Данное решение комиссией было принято на момент действующего закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», дающего ему право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, его отношения с администрацией города Ставрополя в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. № 21-кз. Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, и подтверждения нуждаемости в жилом помещении, как обязательных условий для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003 г. N 28-кз не содержал.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ст. 54 Конституции РФ так же говорит о запрете обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность, на основании вышеизложенного,
Заявитель просил признать действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе предоставления в собственность ему, Трощиеву С.П., земельного участка по ул.***, 111, распределенного 22.01.2010 решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края;
обязать администрацию города Ставрополя предоставить в собственность ему, Трощиеву С.П., земельный участок по ул.***, 111, распределенного 22.01.2010 решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края.
В судебное заседание заявитель Трощиев С.П. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель Трощиева С.П.. по доверенности Галицкий В.А., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Куницына И.Б., требования заявителя не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на момент подачи заявления, были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых являлось предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
В связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее - Закона) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Представитель администрации г.Ставрополя просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель МУ «Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя», по доверенности Чернявская Е.Л., в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с законом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
В судебном заседании установлено, что Трощиев С.П. обратился с заявлением 15 мая 2008 года в администрацию города Ставрополя с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории г. Ставрополя в соответствии со статьей 17 ФЗ от 27.05.1998 года № 76 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», так как он проходил воинскую службу в период 1994-1995 годов на территории Чеченской Республики и является ветераном боевых действий.
Аналогичное заявление было подано Трощиевым С.П. 22.05.2008 года в Комитет градостроительства Администрации города Ставрополя № 2751-09-2150 и в муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» № 03-02/1524, от 27.05.2008 года.
Комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 22.01.2010 года, согласно выписке из протокола №2, Трощиеву С.П. был распределен в собственность земельный участок.
Согласно справке управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № 01/006/2011-025 от 12.01.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за ним на праве собственности недвижимого имущества не зарегистрировано, поскольку фактически у Трощиева С.П. нет в собственности жилья, пригодного для проживания.
10 марта 2010 года управлением архитектуры комитета градостроительства Администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение о возможности предоставления Трощиеву С.П. земельного участка, на основании которого он начал процедуру межевания земельного участка и постановки его на учет. 10.03.2010 Трощиев С.П. обратился в муниципальное унитарное предприятие города Ставрополя «Земельная палата» с заявкой № 41361 об образовании и межевании земельного участка и оформлении межевого плана в соответствии с нормами действующего в РФ законодательства.
В связи с распоряжением заместителя главы Администрации города Ставрополя от 09.07.2010 года № 932-р была утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул. ***, 111.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра участку присвоен номер № ***. Согласно схеме расположения участка на кадастровом плане № 932-р от 09.07.2010 года образуемый земельный участок, общей площадью 756 кв.м, расположен в городе Ставрополе, ул. ***,111, был образован из земель г. Ставрополя в кадастровом квартале № ****, и предоставлен ему для индивидуального жилищного строительства администрацией города Ставрополя.
25.10.2010 года Трощиеву С.П. было направлено уведомление о приостановлении подготовки документов № 09/2-03-04/12458 в соответствии с пунктом 5.7 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691.
МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» направило Трощиеву С.П. уведомление, в котором сообщалось, что в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на момент подачи заявления, были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых являлось предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее - Закона) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. И, следовательно, ему необходимо предоставить документы, подтверждающие его проживание в городе Ставрополе не менее трех лет и нуждаемость в жилом помещении. Работа с документами по его заявлению была приостановлена.
Затем, на основании уведомления № 09/02-01/1-7197 от 08.12.2010 Трощиеву С.П. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691, - для индивидуального жилищного строительства, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края».
В полученном Трощиевым С.П. уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка указано, что в связи с тем, что он не предоставил документы, установленные Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» ему отказано в предоставлении земельного участка по ул. ***, 111, распределенного ему комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края.
Согласно с ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Суд считает необоснованными доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Так, на момент подачи Трощиевым С.П. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий).
Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. № 21-кз.
Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, как обязательного условия для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003 г. N 28-кз не содержал.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, Трощиев С.П. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе в течение не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Трощиевым С.П. требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Трощиева С.П. – удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе предоставления в собственность Трощиеву С.П. земельного участка по адресу: г.Ставрополь, ул.***, 111, распределенного 22.01.2010 решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края.
Обязать администрацию города Ставрополя предоставить в собственность Трощиеву С.П. земельный участок по адресу: г.Ставрополь, ул.***, 111, распределенный 22.01.2010 решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко