дело № 2-773/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
при секретаре Губановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шувалова В.В., заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя, о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Шувалов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования следующим.
Он является ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков ему был распределен земельный участок № ** по ул. *** г. Ставрополя (протокол № 10 от 15.10.2009 г.).
В течение года готовились документы и проводились работы, которые он оплачивал.
Было подготовлено градостроительное заключение №1753 утвержденное 29.10.2009 г. начальником управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - главным архитектором г. Ставрополя.
Распоряжением заместителя главы г. Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) от 16.03.2010г. №264-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; местоположение (адрес) - г. Ставрополь, ул. ***, **.
МУП «Земельная палата» был изготовлен межевой план земельного участка площадью 798 кв.м по адресу г. Ставрополь, ул. ***, **, образованного из земель г. Ставрополя в кадастровом квартале ***.
В соответствии со счетом от 01.12.2010 г. № 3517 квитанцией к приходному кассовому ордеру от 01.12.2010 г. и кассовым чеком было заплачено в МУП «Земельная палата» 4014 рублей 73 коп. за межевание земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, **.
В результате этих работ земельный участок был обособлен и поставлен на кадастровый учет.
Однако 23.10.2010 г. Шувалов В.В. получил уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 13.10.2010 г. №09/02-01/1-5859, которое было обжаловано в суд.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.01.2011 г. был признан незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении Шувалову В.В земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Определением от 01.03.2011 г. коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда оставила решение суда в силе.
Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно части 2 статьи 32 ЗК РФ орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Однако кадастровый паспорт от 02.12.20010 г. №2600/501/10-413556 был получен только в процессе подготовки к судебному разбирательству и в администрацию г. Ставрополя не предоставлялся
Об этом свидетельствует дата его выдачи, более поздняя, чем обжалованное Уведомление об отказе.
Выполняя требования части 2 статьи 32 ЗК РФ, он после вступления решения суда в законную силу подал заявление от 01.03.2011 г. о предоставлении земельного участка, к которому был приложен кадастровый паспорт от 02.12.20010г. №2600/501/10-413556.
Непринятие в установленные сроки администрацией г. Ставрополя решения о предоставлении земельного участка явилось основанием для настоящего заявления в суд.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля использования земель городского округа.
Органом местного самоуправления в г. Ставрополе является администрация г. Ставрополя – исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 3 статьи 16 Закона №154-ФЗ).
В соответствии с пунктом 26 статьи 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы г. Ставрополя.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Непринятие администрацией г. Ставрополя в установленный частью 2 статьи 32 ЗК РФ двухнедельный срок решения по заявлению о предоставлении земельного участка является бездействием, нарушающим право заявителя на получение земельного участка бесплатно в собственность.
Статья 249 ГПК РФ устанавливает, что по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемых действий (бездействия), возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
Таким образом, администрация г. Ставрополя несет процессуальную обязанность по доказыванию законности непринятия в срок решения о предоставлении земельного участка.
При подаче заявления им были понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины и расходов на оплату услуг адвоката, что подтверждается предоставленными платежными документами.
В соответствии с Решением Совета адвокатской палаты Ставропольского края от 27.12.2010 г. «Об определении размера гонорара при заключении адвокатами соглашений на оказание юридической помощи по различной категории дел на 2011 год» вознаграждение адвоката составило за участие в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в суде первой инстанции 25 000 /двадцать пять тысяч/ рублей.
В судебном заседании представитель заявителя Заведеев Г.Г. заявленные требования поддержал и просил признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии в установленный частью 2 статьи 32 ЗК РФ срок решения о предоставлении Шувалову В.В. бесплатно в собственность земельного участка адрес: г. Ставрополь, ул. ***, **, площадью 798 кв.м, кадастровый номер ***;
взыскать с казны муниципального образования г. Ставрополя в пользу Шувалова В.В. судебные расходы по оплате услуг адвоката в размере 35 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
Заявитель Шувалов В.В. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Жукова М.В., в судебном заседании требования Шувалова В.В. не признала и пояснила, что решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 21 января 2011 года на администрацию г.Ставрополя возложена обязанность принять решение по заявлению Шувалова В.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Шувалову В.В. не было отказано в предоставлении земельного участка. Факт бездействия администрации отсутствует, поскольку для подготовки правоустанавливающих документов для предоставления земельного участка в собственность необходимо время.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 14 ст. 52 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 21 января 2011 года на администрацию г.Ставрополя возложена обязанность принять решение по заявлению Шувалова В.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Кассационным определением от 01 марта 2011 года решение суда от 21 января 2011 года оставлено без изменения.
01.03.2011 года Шувалов В.В. обратился в заявлением к главе г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему в собственность как ветерану боевых действий, стоящему на соответствующем виде учета, распределенного земельного участка по ул.***, ** в г.Ставрополе, приложив кадастровый паспорт земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
До настоящего времени администрацией г.Ставрополя не принято решение о предоставлении земельного участка по заявлению Шувалова В.В. от 01 марта 2011 года в установленный ст. 32 Земельного кодекса РФ срок.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля использования земель городского округа.
Органом местного самоуправления в г. Ставрополе является администрация г. Ставрополя – исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 3 статьи 16 Закона №154-ФЗ).
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Представителем администрации г. Ставрополя не представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что в установленный законом двухнедельный срок было принято решение по заявлению Шувалова В.В. от 01 марта 2011 года. Более того, решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 21 января 2011 года о возложении на администрацию г.Ставрополя обязанности принять решение по заявлению Шувалова В.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, администрацией не исполнено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Шуваловым В.В. требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Заявитель Шувалов В.В. просил взыскать с казны муниципального образования г. Ставрополя в его пользу судебные расходы по оплате услуг адвоката в размере 35000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом принципа разумности суд считает возможным взыскать с казны муниципального образования г. Ставрополя в пользу Шувалова В.В. расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии в установленный частью 2 статьи 32 ЗК РФ срок решения о предоставлении Шувалову В.В. бесплатно в собственность земельного участка адрес: г. Ставрополь, ул. ***, **, площадью 798 кв.м., кадастровый номер ***.
Взыскать с казны муниципального образования г. Ставрополя в пользу Шувалова В.В. судебные расходы по оплате услуг адвоката в размере 15 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
В удовлетворении требований Шувалова В.В. о взыскании с казны муниципального образования г. Ставрополя судебных расходов по оплате услуг адвоката в размере 20 000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья З.Л.Кравченко