Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2011 года г.Ставрополь.
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Богатырева А.А.,
при секретаре Умаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту интересов инвалида - группы Борисенко Н.И. о признании отказа администрации города Ставрополя 07.10.2010 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Борисенко проживающего по ул.--------, г. Ставрополь, бесплатно в собственность земельного участка по ул. г. Ставрополь, незаконным, обязании устранить допущенное нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Октябрьского района города Ставрополя в защиту интересов инвалида 2 группы Борисенко Н.И. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации города Ставрополя 07.10.2010 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Борисенко ------, проживающего по ул. --------, г. Ставрополь, бесплатно в собственность земельного участка по ул. --------, г. Ставрополь, незаконным, обязании администрацию города Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Борисенко Н. И., проживающего по ул. ---------, кв. ------- г. Ставрополь, от 20.08.2008 о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке, обосновав свои требования тем, что прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида 2 группы Борисенко Н.И., установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с августа 1982 года по февраль 1984 года в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.
25.04.2008 в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 2 группы и участника боевых действий Борисенко Н.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Обуправлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».
Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 11.08.2009 следует, что комиссией принято решение о распределении Борисенко Н.И. земельного участка по адресу ул. ------ в г. Ставрополе.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На момент обращения в 2008 году Борисенко Н.И. в администрацию
г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. ----------, г. Ставрополь, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее Закон № 28-кз).
Действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Борисенко Н.Н. не возлагалась. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось.
С декабря 2009 года по июнь 2010 администрацией г. Ставрополя, МУПЗемельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Борисенко Н.И. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В нарушение норм закона 07.10.2010 Борисенко Н.И. заместителем главы администрации города Ставрополя в предоставлении земельного участка по ----- в г. Ставрополе, в собственность бесплатно отказано на основании непредставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка получено Борисенко Н.Н. 27.10.2010.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О).Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Таким образом, у администрации г. Ставрополя не имелись правовые основания для отказа в предоставлении Борисенко Н.И. земельного участка по ул. ---------- г. Ставрополь, площадью 756 кв. м с кадастровым № ------------ для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Богатырев А.А. заявленные в интересах Борисенко Н.И. требования поддержал в полном объеме и просил об их удовлетворении.
В судебном заседании представитель администрации города Ставрополя Жукова М.В. заявленные требования не признала, просила суд их оставить без удовлетворения.
Заявитель Борисенко Н.И. в суд не явился, извещался судом о дне, месте, времени слушания дела.
Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенный судом, надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида 2 группы Борисенко установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с августа 1982 года по февраль 1984 года в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.
25.04.2008 в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 2 группы и участника боевых действий Борисенко Н.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Обуправлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».
Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 11.08.2009 следует, что комиссией принято решение о распределении Борисенко Н.И. земельного участка по адресу ул. Тополей, 27, в г. Ставрополе.
В силу п.п. 2 и 4 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На момент обращения в 2008 году Борисенко Н.И. в администрацию
г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. ----------- г. Ставрополь, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее Закон № 28-кз).
В силу ст. 18 Закона № 28-кз земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
В силу ст. 11 Закона № 28-кз решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя.
Таким образом, действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Борисенко Н.Н. не возлагалась. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось.
С декабря 2009 года по июнь 2010 администрацией г. Ставрополя, МУПЗемельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Борисенко Н.И. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В нарушение названных норм закона 07.10.2010 Борисенко Н.И. заместителем главы администрации города Ставрополя ------- в предоставлении земельного участка по ул. -------- в г. Ставрополе, в собственность бесплатно отказано на основании непредставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка получено Борисенко Н.Н. 27.10.2010.
Ссылка заместителя главы администрации г. Ставрополя при отказе Борисенко Н.И. в предоставлении бесплатно в собственность названного земельного участка на такие основания, как вступление в силу Закона 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона № 28-кз утратила силу, а ст. 12 Закона № 21-кз установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконна.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О).
Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Представителем администрации города Ставрополя не оспаривалось, то что, на момент обращения Борисенко Н.И. были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года № 456-О разъяснено: « в силу статей15 (ч.2). 17 ( ч.3),19 ( части1 и 2) и 55 ( части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота- собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров так же должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, то есть не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм…»
Таким образом, у администрации г. Ставрополя не имелись правовые основания для отказа в предоставлении Борисенко Н.И. земельного участка по ул. ---------, г. Ставрополь, площадью ---- кв. м с кадастровым № ---------для индивидуального жилищного строительства. Борисенко Н.И. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в течение 3-х лет и нуждается в жилом помещении.
Вместе с тем, суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформления земельного участка, то есть, получено градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 02.02.2006 года №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 ЗК РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению ( ч.2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление должно было быть рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с требованиями ст.18 Закона СК от 01.08.2003 №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Кроме того, согласно протокола №8 от 09.04.2010 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако после состоявшегося решения администрацией г.Ставрополя 03.02.2011 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту интересов инвалида 2 группы Борисенко Н.И. о признании отказа администрации города Ставрополя 07.10.2010 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Борисенко Н. И., проживающего по ул. ----------, г. Ставрополь, бесплатно в собственность земельного участка по ул. --------, г. Ставрополь, незаконным, обязании устранить допущенное нарушения -удовлетворить.
Признать отказ администрации города Ставрополя от 07.10.2010 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Борисенко Н. И., проживающего по ул. --------, кв.------, г. Ставрополь, бесплатно в собственность земельного участка по ул. ----------, г. Ставрополь - незаконным.
Обязать администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Борисенко Н. И., проживающего по ул. ----------, кв. ---------- г. Ставрополь от 20.08.2008 о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях бесплатно в собственность земельного участка по ул. ------------, г. Ставрополь для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течении 10 дней.
Судья А.А.Коробейников.