Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации10 мая 2011 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
при секретаре Валимухаметовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сигарева В.В. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.
У С Т А Н О В И Л :
Сигарев В.В. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тополей, **, возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности принять решение о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, в собственность бесплатно указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а так же признании действий администрации г. Ставрополя неправомерными и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности соблюдать законодательство РФ и отмене решения об отказе подготовки документов о предоставлении ему земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.
29 апреля 2008 года им в администрацию г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Для выделения ему земельного участка, им, в соответствии со ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз, был собран необходимый пакет документов, утверждены градостроительное заключение и схема расположения земельного участка, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. Тополей, **, оформлен межевой план и кадастровый паспорт, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ***.
Однако, 04 февраля 2011 года Комитетом градостроительства Администрации г. Ставрополя направлено ему уведомление о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги, а 14 марта 2011 года Администрацией города Ставрополя ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.
Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницина И.Б. заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Заявителю было предложено представить документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении.
Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему обосновано отказано в предоставлении земельного участка.
Представитель третьего лица - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в судебном заседании просил заявленные требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем Администрации г. Ставрополя.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Сигарев В.В. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии А № *** от 22 декабря 2004 года (л.д. 36).
29 апреля 2008 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях (л.д. 8).
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя № ** от 29 марта 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. Тополей, ** для предоставления его заявителю.
Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.
Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением, Сигаревым В.В. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
То обстоятельство, что земельный участок на кадастровый учет был поставлен после вступления в действие Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку правовое значение для настоящего спора имеет дата обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка.
В п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»
Таким образом, Сигарев В.В. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении.
Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка заявителем были выполнены и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.
Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.
В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).
Таким образом, заявление Сигарева В.В. должно было быть рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя № ** от 29 марта 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. Тополей, **, и предоставлении его заявителю, однако, после состоявшегося решения, администрацией г. Ставрополя 31 января 2011 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Что касается требований заявителя о признании действий администрации г. Ставрополя неправомерными и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности соблюдать законодательство РФ и отменить решение об отказе подготовки документов о предоставлении ему земельного участка в собственность, то они удовлетворению не подлежат, поскольку отказ в предоставлении земельного участка признан судом незаконным и признания его неправомерным не требуется и не соответствует Закону. Решения об отказе в подготовке документов Администрацией г. Ставрополя не выносилось и заявителем не представлено. На Администрацию г. Ставрополя не может быть возложена обязанность соблюдать законодательство РФ, поскольку такая обязанность на органы местного самоуправления возложена Законом.
Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 14 марта 2011 года в предоставлении Сигареву В.В. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
Обязать Администрацию города Ставрополя в установленный законом срок принять решение по заявлению Сигарева В.В. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
В остальной части заявленных требований Сигареву В.В. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна.
Судья Кочеткова С.А.