Дело № 2-788/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Гусевой С.Ф.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Чепурной Н.А.,
при секретаре Солонович И.В.,
представителя администрации г. Ставрополя Галахова действующего по доверенности №
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту интересов инвалида детства Барабаша к администрации г. Ставрополя о признании п. 6 приложения № 1 к постановлению главы администрации г.Ставрополя от 28.03.2011 № 798 «О снятии с учета и внесении изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях», которым семья Барабаш составом 5 человек сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях- недействительным, о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя восстановить инвалида с детства второй группы Барабаша 10.09.1990 года рождения, проживающего по пр. ______ г. Ставрополя в общей очереди граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановить в льготной очереди граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с даты снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях-28.03.2011, направить списки граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд в защиту интересов инвалида детства Барабаша к администрации г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры СК о признании постановления главы администрации г. Ставрополя от 28.03.2011 № 798 «О снятии с учета и внесении изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях» недействительным, о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя восстановить инвалида с детства второй группы Барабаша 10.09.1990 года рождения, проживающего по пр. ______г. Ставрополя в общей очереди граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же восстановить в льготной очереди граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с даты снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях-28.03.2011, о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить инвалиду с детства второй группы Барабашу ______года рождения, проживающего по пр. ______ г. Ставрополя меру социальной поддержки- субсидию для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета в порядке предусмотренном Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 200-п. направить списки граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка по обращению инвалида детства Барабаша о нарушении его жилищных прав. Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка по обращению инвалида с детства второй группы Барабаша года рождения о нарушении его жилищных прав. Проверкой установлено, что 26.01.1996 Барабаш принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации Промышленного района г. Ставрополя в составе семьи матери Барабаш При принятии на жилищный учет семья Барабаша проживала в двухкомнатной квартире жилой площадью 23,6 кв.м., расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. ______. В связи с инвалидностью 2 группы с детства, установленной Барабашу. бессрочно, его семья включена в список граждан, имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий. 07.12.2010 в адрес Барабаша за подписью начальника жилищного управления администрации г. Ставрополя Фоменко направлено извещение о необходимости обратиться в жилищное управление администрации г. Ставрополя по вопросу получения субсидии на жилье. В установленный семидневный срок после получения извещения Барабашем подано заявление о согласии на получение меры социальной поддержки – субсидии. 22.02.2011 Барабашу ______за подписью первого заместителя главы администрации г. Ставрополя Зайцева А.В. за № 579-3-01/8-03 направлен отказ в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии для приобретения жилой площади за счет средств федерального бюджета в связи с обеспеченностью его общей площадью жилого помещения, установленной решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184 в размере 12кв.м.общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина. Постановлением администрации г.Ставрополя от 28.03.2011 № 798 Барабаш в составе семьи матери Барабаш снят с учета граждан в качестве нуждающихся в получении жилой площади, как обеспеченный по норме общей площадью жилого помещения. Полагает, что отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении инвалиду-колясничнику 2 группы с детства Барабашу в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета, а также постановление главы администрации города Ставрополя от 28.03.2011 № 798, которым Барабаш снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными по следующим основаниям. Порядок предоставления субсидий инвалидам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со ст.28.2 Закона № 181-ФЗ утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 200-п (далее – Порядок). Обеспечение жильем инвалидов осуществляется путем предоставления субсидий для покупки жилья. Субсидия предоставляется на основании заключенного между гражданином, министерством и продавцом (застройщиком жилья) договора купли-продажи жилого помещения (участия в долевом строительстве жилья) и зарегистрированного в органах Федеральной регистрационной службы. Проверкой установлено, что с 22.12.2001 по настоящее время Барабаш проживает в жилом помещении общей площадью 81,7 кв.м., жилой площадью 47,8 кв.м. по пр. ______ г. Ставрополя. Согласно сведениям полученным из ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в указанном жилом помещении вместе с инвалидом – колясочником зарегистрированы и проживают еще 4 человека: его мать – Барабаш года рождения, отец – Барабаш. , года рождения, сестра – Барабаш. , года рождения и бабушка Потеева года рождения. В соответствии с актом обследования жилищных условий, составленным представителями администрации Октябрьского района г.Ставрополя от 15.12.2010 установлено, что инвалид с детства второй группы Барабаш нуждается в улучшении жилищных условий. В материалах проверки имеется справка врачебной комиссии МУЗг.Ставрополя «Городская поликлиника № 3» от 17.02.2011 № 96, в которой указано, что Барабаш страдает заболеванием, которое в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, дает ему право на дополнительную жилую площадь. Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 N 214 (далее – Постановление №214), действовавшем на момент постановки Барабаша на учет в администрации Промышленного района г. Ставрополя и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Барабашу установлен диагноз основного заболевания – врожденная ампутация правой нижней конечности, который входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением № 214. В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации,- вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О). Таким образом, отказ в предоставлении Барабашу меры социальной поддержки – субсидии для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета и постановление главы администрации города Ставрополя от 28.03.2011 № 798, которым Барабаш снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными и влекут нарушение требований Закона № 181-ФЗ и нарушают конституционные права Барабаша на жилище. 16.03.2011 Барабаш обратился с заявлением в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя с просьбой предъявить иск в защиту его интересов, восстановить в льготной очереди граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в получении жилой площади и обязать администрацию г. Ставрополя предоставить меру социальной поддержки – субсидию. Исковое заявление подано в интересах Барабаша. , являющегося инвалидом второй группы бессрочно, который в силу своего заболевания и состояния здоровья испытывает трудности в оформлении документов, передвижении по местности и не может самостоятельно обратиться в суд и защитить свое право на получение и пользование мер социальной поддержки, установленных Законом № 181-ФЗ., в том числе и на обеспечение жильем в виде получения субсидии.
Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25.05.2011 Министерство труда и социальной защиты населения СК и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25.05.2011 Министерство труда и социальной защиты населения СК и Министерство строительства и архитектуры СК исключены из числа соответчиков и приняты уточненные исковые требования.
Впоследствии представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя- помощник прокурора Чепурная уточнила исковые требования и просила признать п. 6 приложения № 1 к постановлению главы администрации г.Ставрополя от 28.03.2011 № 798 «О снятии с учета и внесении изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях», которым семья Барабаш Е.П составом 5 человек сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях- недействительным. Обязать администрацию г. Ставрополя восстановить инвалида с детства второй группы Барабаша 10.09.1990 года рождения, проживающего по пр. ______г. Ставрополя в общей очереди граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановить в льготной очереди граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с даты снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях - 28.03.2011, направить списки граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя- помощник прокурора Чепурная поддержала заявленные требовании и просила их удовлетворить поскольку считает, что отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении инвалиду-колясочнику 2 группы с детства Барабашу в предоставлении меры социальной поддержки-субсидии для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета, а так же постановление главы администрации г. Ставрополя от 28.03.2011 № 798, которым Барабаш снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными, нарушают конституционные права истца, поскольку Барабаш имеет право на дополнительную жилую комнату.
В судебном заседании ответчик- представитель администрации г. Ставрополя Галахов возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что Барабаш был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий 26.01.1996 в составе семьи матери, как обеспеченный жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. метров.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В настоящее время Барабаш проживает в собственном доме, состав семьи 5 человек, жилая площадь дома 81.7 кв. метров, на 1 члена семьи приходится более 9 кв. метров жилой площади. Таким образом, основание по которому он был поставлен на жилищный учет, отпало.
Барабаш в судебном заседании просил требования прокурора удовлетворить, в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что Барабаш является инвалидом 2 группы с детства, что подтверждается справкой городской детской поликлиники № 1 (л.д.14), медицинским заключением № 33 от 01.11.1992 (л.д. 21), медицинским заключением № 147 от 01.10.1990 (л.д. 22), медико-социальным заключением на ребенка –инвалида № 87 от 18.08.1997 (л.д. 24-25); выпиской из акта освидетельствования гражданина признанного инвалидом № 0000967289 (л.д. 26), удостоверением
Как видно из материалов дела, 26.01.1996 Барабаш принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях администрацией Промышленного района г. Ставрополя в составе семьи матери Барабаш
При принятии на жилищный учет семья Барабаша проживала в двухкомнатной квартире жилой площадью 23,6 кв.м., расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. ______.
В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР и п. 11.1 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае» утвержденных решением крайисполкома от 21.11.90 N 325 семья Барабаша принята на учет составом 5 человек, как обеспеченная жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. м.
В связи с инвалидностью 2 группы с детства, установленной Барабаш бессрочно, его семья включена в список граждан, имеющих право на первоочередное улучшение жилищных условий.
07.12.2010 в адрес Барабаша за подписью начальника жилищного управления администрации г. Ставрополя Фоменко направлено извещение о необходимости обратиться в жилищное управление администрации г. Ставрополя по вопросу получения субсидии на жилье.
В установленный семидневный срок после получения извещения Барабашем подано заявление о согласии на получение меры социальной поддержки – субсидии.
22.02.2011 Барабашу за подписью первого заместителя главы администрации г. Ставрополя Зайцева А.В. за № 579-3-01/8-03 направлен отказ в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии для приобретения жилой площади за счет средств федерального бюджета в связи с обеспеченностью его общей площадью жилого помещения, установленной решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184 в размере 12кв.м.общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.
Постановлением администрации г.Ставрополя от 28.03.2011 № 798 Барабаш. в составе семьи матери Барабаш снят с учета граждан в качестве нуждающихся в получении жилой площади, как обеспеченный по норме общей площадью жилого помещения.
Судом установлено, что отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении инвалиду-колясничнику 2 группы с детства Барабашу в предоставлении меры социальной поддержки – субсидии для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета, а также постановление главы администрации города Ставрополя от 28.03.2011 № 798, которым Барабаш снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки Барабаша в администрации Промышленного района г. Ставрополя на учет, к основаниям признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий относились: обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. м., проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, а также иные основания, предусмотренные законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий инвалидам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со ст.28.2 Закона № 181-ФЗ утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 200-п.
Обеспечение жильем инвалидов осуществляется путем предоставления субсидий для покупки жилья.
Согласно п.п. 6-8 Порядка безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется министерством строительства и архитектуры Ставропольского края гражданам РФ (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством РФ на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления.
Субсидия предоставляется на основании заключенного между гражданином, министерством и продавцом (застройщиком жилья) договора купли-продажи жилого помещения (участия в долевом строительстве жилья) и зарегистрированного в органах Федеральной регистрационной службы.
Согласно абз. 5 ст. 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Проверкой установлено, что с 22.12.2001 по настоящее время Барабаш проживает в жилом помещении общей площадью 81,7 кв.м., жилой площадью 47,8 кв.м. по пр. ______, г. Ставрополя.
Согласно сведениям, полученным из ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в указанном жилом помещении вместе с инвалидом-колясочником зарегистрированы и проживают еще 4 человека: его мать-Барабаш года рождения, отец-Барабаш года рождения, сестра-Барабаш года рождения и бабушка Потеева года рождения.
В соответствии с актом обследования жилищных условий, составленным представителями администрации Октябрьского района г.Ставрополя от 15.12.2010 установлено, что инвалид с детства второй группы Барабаш нуждается в улучшении жилищных условий.
В материалах проверки имеется справка врачебной комиссии МУЗг.Ставрополя «Городская поликлиника № 3» от 17.02.2011 № 96, в которой указано, что Барабаш А.Г. страдает заболеванием, которое в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, дает ему право на дополнительную жилую площадь.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 N 214, действовавшем на момент постановки Барабаша на учет в администрации Промышленного района г. Ставрополя и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
Доводы представителя Администрации г. Ставрополя о том, что Барабаш обеспечен жилым помещением, являются неубедительными.
Судом установлено, что Барабашу установлен диагноз основного заболевания- врожденная ампутация правой нижней конечности, который входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением № 214.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О).
Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, которым утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, вступило в законную силу с 01.01.2005 и не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Следовательно, отказ в предоставлении Барабашу меры социальной поддержки-субсидии для приобретения жилой площади за счет федерального бюджета и постановление главы администрации города Ставрополя от 28.03.2011 № 798, которым Барабаш снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, являются незаконными и влекут нарушение требований Закона № 181-ФЗ и нарушают конституционные права Барабаша на жилище.
Таким образом, судом установлено, что Барабаш являясь инвалидом с детства второй группы, проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Суд считает, что отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалида с детства второй группы Барабаш проживающего в указанных жилищных условиях, в отношении которого, в числе прочих, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, является недопустимым, несправедливым и необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах инвалида детства Барабаша удовлетворить.
Признать п. 6 приложения № 1 к постановлению главы администрации г.Ставрополя от 28.03.2011 № 798 «О снятии с учета и внесении изменений в учетные дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях», которым семья Барабаш составом 5 человек сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях - недействительным.
Обязать администрацию г. Ставрополя восстановить инвалида с детства второй группы Барабаша года рождения, проживающего по пр. ______г. Ставрополя в общей очереди граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановить в льготной очереди граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с даты снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях - 28.03.2011, направить списки граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья С.Ф. Гусева