Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2011 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кочетковой С.А.,

при секретаре Валимухаметовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чумарного В.Я. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

У С Т А Н О В И Л :

Чумарный В.Я. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации г. Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, в собственность бесплатно указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

В 2009 году им в администрацию г. Ставрополя было подано заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Для выделения ему земельного участка, им, в соответствии со ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз, был собран необходимый пакет документов, утверждены градостроительное заключение и схема расположения земельного участка, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. ***, оформлен межевой план и кадастровый паспорт, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Однако, 03 декабря 2010 года МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему направлено уведомление о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги, а 02 февраля 2011 года Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.

Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Луценко Д.Е. заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Заявителю было предложено представить документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении.

Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему обосновано отказано в предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Чумарный В.Я. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии А № *** от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 16).

12 августа 2009 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя № 419-р от 29 марта 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. *** для предоставления его заявителю.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.

Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением, Чумарному В.Я. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.

То обстоятельство, что земельный участок на кадастровый учет был поставлен после вступления в действие Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку правовое значение для настоящего спора имеет дата обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка.

В п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»

Таким образом, Чумарный В.Я. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении.

Суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка заявителем были выполнены и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др.

Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.

В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Таким образом, заявление Чумарного В.Я. должно было быть рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.

Судом установлено, что после того, как распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя № 419-р от 29 марта 2010 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. *** для предоставления его заявителю, администрацией г. Ставрополя 02 февраля 2011 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права.

В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приостановление и отказ Администрации города Ставрополя от 02 февраля 2011 года в предоставлении Чумарного В.Я. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Обязать Администрацию города Ставрополя в установленный законом срок принять решение по заявлению Чумарного В.Я. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Кочеткова С.А.