Дело №2-789/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2011 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Амвросова О.П.,

с участием: помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя – Богатырева А.А.,

при секретаре Хрипкове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г.Ставрополя в защиту прав и интересов инвалида 2-й группы Фаталиева Игоря Альбертовича, о признании незаконным отказа Администрации г.Ставрополя от 03.02.2011г. в предоставлении Фаталиеву И.А., как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по ул.Постовой, 15 в г.Ставрополе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов инвалида 2-й группы Фаталиева Игоря Альбертовича, о признании незаконным отказа Администрации г.Ставрополя от 03.02.2011г. в предоставлении Фаталиеву И.А., как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по ул.Постовой, 15 в г.Ставрополе, мотивировав свои требования тем, что Прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида 2 группы Фаталиева Игоря Альбертовича, установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период с 05.08.1981 по 24.04.1986 в составе Ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан.

28.04.2008г. в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 2 группы и участника боевых действий Фаталиева И.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 09.04.2010г. следует, что комиссией принято решение о распределении Фаталиеву И.А. земельного участка по адресу ул. Постовой, 15 в г. Ставрополе.

В силу п.п.2 и 4 ст.28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На момент обращения в 2008 году Фаталиева И.А. в администрацию г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. Постовой, 15, г. Ставрополя, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее - Закон № 28-кз).

В силу ст.18 Закона № 28-кз земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

В силу ст.11 Закона № 28-кз решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя.

Таким образом, действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Фаталиева И.А. не возлагалась. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось.

С апреля 2010 года по 21.09.2010 администрацией г. Ставрополя, МУП Земельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Фаталиева И.А. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке.

По мнению прокурора, в нарушение названных норм закона 03.02.2011г. Фаталиеву И.А. заместителем главы администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличевым В. А. в предоставлении земельного участка по ул. Постовой, 15 в г. Ставрополе, в собственность бесплатно отказано на основании непредставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка получено Фаталиевым И.А. 03.12.2010г.

Ссылка заместителя главы администрации г. Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличева В.А. при отказе Фаталиеву И.А. в предоставлении бесплатно в собственность названного земельного участка на такие основания, как вступление в силу Закона 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона № 28-кз утратила силу, а ст. 12 Закона № 21-кз установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, по мнению прокурора, незаконна.

В силу п. 1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По мнению прокурора, придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О).

Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, прокурор полагает, что у администрации г. Ставрополя не имеется правовых оснований для отказа в предоставлении Фаталиеву И.А. земельного участка по ул. Постовой, 15, г.Ставрополя, площадью 782 кв. м. с кадастровым № 26:12:020601:435 для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание заинтересованные лица – Фаталиев И.А., а также представитель администрации г.Ставрополя, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, не явились, по неизвестной суду причине.

Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

С учетом мнения участников процесса, суд находит возможным рассмотреть данное заявление прокурора Октябрьского района г.Ставрополя в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Богатырева А.А., просившего заявление прокурора удовлетворить в полном объеме по указанным в заявлении основаниям, исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом, согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу требований ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Фаталиев Игорь Албертович, 15.07.1965 года рождения, во время прохождения военной службы с 05.08.1981г. по 24.04.1986г. принимал участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента Советских войск в Демократической Республики Афганистан. Согласно справки МСЭ №2977974 он является инвалидом второй группы бессрочно по причине военной травмы. В настоящее время Фаталиев И.А. уволен с военной службы.

Как установлено судом, 28.04.2008г. Фаталиев И.А. обратился с заявлением на имя и.о. Главы г.Ставрополя Луценко Е.Г. о предоставлении ему в собственность земельного участка в границах г.Ставрополя под ИЖС как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, а также федеральными законами и законами субъектов РФ.

Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 09.04.2010г. Фаталиеву И.А. распределен земельный участок, расположенный по ул. Постовой, 15 в г.Ставрополе.

В силу ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно представленным материалам, данный земельный участок по ул.Постовой, 15 в г.Ставрополе не изъят из оборота, а также на его приватизацию не установлено запрета федеральным законом.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом, на момент обращения Фаталиева И.А. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по ул.Постовой, 15 в г.Ставрополе, на территории Ставропольского края действовал Закон СК №28-кз от 01.08.2003г. «Об управлении и распоряжении землями в СК» (на момент обращения действовала редакция 26.02.2008г. №1-кз), согласно ст.18 которого земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Как следует из уведомления об отказе Фаталиеву И.А. в предоставлении земельного участка в собственность №09/02-01/1-436-исх. от 03.02.2011г., основанием для отказа в предоставлении данного участка послужило то обстоятельство, что в связи со вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно ст.12 которого изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, а именно: для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Как указано в данном уведомлении, 30.12.2010г. за номером 09/2-03-04/14861 Фаталиеву И.А. было сообщено о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги сроком на один месяц, с указанием о необходимости предоставления в течении указанного срока документы, подтверждающие нуждаемость, и, поскольку указанные документы предоставлены не были, было принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка Фаталиеву И.А. в собственность.

При этом, администрацией г.Ставрополя не оспаривалось то обстоятельство, что Фаталиевым И.А. был предоставлен полный пакет документов, необходимых для оформления земельного участка под ИЖС в соответствии с ранее действующим Законом СК №28-кз от 01.08.2003г.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства, к которым в данном случае относятся и нормы закона, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением в собственность земельных участков, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В настоящее время, ни гражданским, ни земельным законодательством, ни Законом СК №21-кз от 12.04.2010г., прямо не предусмотрено его применение к отношениям, возникшим до введения данного закона в действие.

Таким образом, у администрации г.Ставрополя отсутствовали правовые основания для отказа Фаталиеву И.А. в предоставлении земельного участка по ул.Постовой, 15 в г.Ставрополе в собственность.

Вместе с тем, суд не может указать на конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение участка, то есть его адрес, является правом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации г.Ставрополя.

Однако, судом учитывается и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка, Фаталиевым И.А. были выполнены и другие действия по его оформлению: получено положительное градостроительное заключение, произведено межевание участка, его постановка на кадастровый учет за свой счет, а также то, что согласно протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК №8 от 09.04.2010г., решением комиссии указанный выше земельный участок был предоставлен Фаталиеву И.А.

Данное решение в установленном порядке не отменялось, однако, 03.02.2011г. заявителю было отказано в предоставлении данного земельного участка, чем были нарушены его права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со ст.ст.10, 12 Закона РФ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в их взаимосвязи со ст.29 ЗК РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина в двухнедельный срок и принять по нему решение в соответствии с требованиями ст.32 ЗК РФ.

Таким образом, заявление Фаталиева И.А. должно быть рассмотрено в установленный законом срок и в соответствии с требованиями ст.18 Закона СК №28-кз от 01.08.2003г. «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

В соответствии с требованиями ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия администрации г.Ставрополя, выразившиеся в отказе 03.02.2011г. в предоставлении Фаталиеву Игорю Альбертовичу земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях – незаконными.

Возложить на Администрацию г.Ставрополя обязанность принять решение по заявлению Фаталиева Игоря Альбертовича о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Судья О.П.Амвросов