№2-1004/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 9 июня 2011 года г.Ставрополь Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего судьи Якименко И.И., при секретаре Штифанове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Масалова Д.В. к администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, о признании права на предоставление земельного участка, УСТАНОВИЛ: Масалов Д.В. обратился в суд с иском администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, о признании права на предоставление земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ХХХ года он обратился в администрацию г. Ставрополя о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительстве, как участнику боевых действий. В соответствии с протоколом заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК №ХХХ от ХХХ года членами комиссии было принято решение о распределении ему земельного участка по ул. ХХХ. Согласно градостроительному заключению от ХХХ года предоставление земельного участка под ИЖС по адресу ул. ХХХ, возможно. ХХХ года земельный участок был поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен номер ХХХ. Согласно кадастровому паспорту земельного участка участок по адресу ХХХ общей площадью ХХХ кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального жилищного строительства. Распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от ХХХ года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. В ХХХ года истец представил в МУ «Архитектурно - строительного заказа г.Ставрополя» межевой план земельного участка. Однако, в предоставлении в собственность земельного участка администрацией г.Ставрополя было отказано. Отказ мотивирован тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, так как данные требования предусмотрены положениями Закона Ставропольского края от ХХХ года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Он считает отказ, в предоставлении земельного участка и реализации решения, принятого комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, необоснованным, препятствующим ему в реализации права. Согласно ст. 25 Закона от 12.04.2010 года настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Текст закона был опубликован в газете «Ставропольская правда», N 74, 14.04.2010, «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края», 15.05.2010, № 7, ст. 8671. Таким образом, Закон Ставропольского края от 12.04.10 года вступил в силу не ранее 05.04.2010 года. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года не предусмотрено, что он распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения. Таким образом, необоснованной и незаконной является ссылка администрации г. Ставрополя об изменении оснований для предоставления в собственность участков. В силу ранее действовавшего законодательства: ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», земли на территории Ставропольского края» предоставлялись бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка бесплатно и принятии решения о распределении участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003. Согласно ст. 16 указанного Закона земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, предоставляются в собственность гражданам за плату, если иное не установлено федеральными законами и настоящим законом. Военнослужащим для индивидуального жилищного строительства земля предоставляется бесплатно в собственность. Бесплатное предоставление земельных участков осуществляется однократно. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ участки, находящиеся в муниципальной собственности также могут быть предоставлены гражданам бесплатно в собственность. Следовательно, его право на получение бесплатно в собственность земельного участка, возникло у него до введения в действие Закона СК от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Кроме того, Постановлением главы г.Ставрополя от 17.02.2009г. №468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК» для военнослужащих, имеющих право на предоставление земельного участка обязательным является предоставление копии документа, личность заявителя, копии военного билета с отметкой об в боевых действиях, в предоставлении участка право его ограниченно. Иными словами, ранее принятыми законами, условия о проживании в населенном пункте не менее 3-х лет и нуждаемости в жилом помещении не предусматриваются. Он является участником боевых действий на территории Чеченской Республики, что подтверждается удостоверением участника боевых действий и справкой войсковой части. При изложенных выше обстоятельствах, он считает, что применение к нему положений Закона СК от 12.04.2010 года является неправомерным. В судебном заседании истец Масалов Д.В. свои требования уточнил, просил признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя от ХХХ года, а так же признать за ним право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер 26:12:021803:377. В обоснование своих требований Масалов Д.В. привёл те же доводы, которые изложены выше по тексту, дополнив, что основанием для предоставления земельного участка в собственность однократно и бесплатно, является удостоверение участника и ветерана боевых действий, предъявитель которого имеет право установленное п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах». Закон Ставропольского края от 01.08.2003. в редакции 2003 года и решение комиссии от 28.07.2009 года о распределение ему участка ХХХ. Новый закон 2010 года ухудшает его положение, так как предусматривает дополнительный сбор документов, которые раньше предусмотрены небыли. Закон, ухудшающий положение, обратной силы не имеет. Ранее он участка не получал и своего жилья не имеет, проживая в жилом помещении принадлежащем родителям. На основании решения комиссии он оформил кадастровый план и другие документы на земельный участок по ул. ХХХ. В связи с чем, понёс расходы. Поэтому, отказ Администрации г.Ставрополя препятствует ему в реализации права на получение бесплатно земельного участка как ветеран боевых действий и отказ администрации г.Ставрополя, следует признать неправомерными. Представитель администрации г.Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 07.12.2010 № 102-кз) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. Одним из которых является, предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, и проживания в населенных пунктах не менее трех лет, лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас, иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Уведомлением от ХХХ № ХХХ Масалову Д.В. было сообщено о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной Услуги сроком на один месяц. В течение месяца, истцу необходимо было представить документ, подтверждающий нуждаемость в жилом помещении. На основании вышеизложенного и в связи с тем, что истцом не представлен вышеуказанный документ, ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка по улице ХХХ. Масалов Д.В. согласился с отказом, поскольку, его не обжаловал. Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Бойцова Е.А. согласилась с мнением представителя администрации г. Ставрополя. Просила отказать в удовлетворении требований. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка. Как следует из ксерокопии, удостоверения участника и ветерана боевых действий, предъявитель которого имеет право установленное п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» оно выдано на имя Масалова Д.В. Закон Ставропольского края от 01.08.2003. в редакции 2003 года, предоставляет право данным лицам, на бесплатное, однократное предоставление земельных участков в собственность для строительства индивидуального жилого дома, без предоставления документа о нуждаемости этого лица в постановке на учёт на улучшение жилищных условий. Согласно с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшего на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В судебном заседании установлено, что ХХХ года Масалов Д.В. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как участник боевых действий, и на данный момент действовала ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В соответствии с данным законом Ставропольского края от 01.08.2003, предоставление справок и других каких либо документов для подтверждения нуждаемости в улучшении жилых условий военнослужащими ветеранами боевых действий, не требовалось. Необходимость проживания заявителя не менее трех лет на территории муниципального образования, как обязательного условия для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003г. N 28-кз не содержал. Поскольку, в соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий). Как пояснил Масалов Д.В. ему земельный участок бесплатно не выделялся для строительства индивидуального жилого дома, не получал он и квартиры. Его доводы никакими доказательствами не опровергнуты. В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания, по делам, возникающим из публичных правоотношений лежит на органе чьи действия и решения обжалуются. В соответствии с протоколом №ХХХ заседания комиссии от ХХХ года по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК №ХХХ от ХХХ года членами комиссии было принято Решение о распределении Масалову Д.В. земельного участка по ул.ХХХ и об этом свидетельствует копия данного протокола. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года не предусмотрено, что он распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения. Следовательно, суд считает, что у Масалова Д.В. возникло право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка по ул. ХХХ, ХХХ года, когда комиссия распределила ему этот участок, в соответствии с п.1 ст.16 Закона РФ «О ветеранах». А поскольку, в силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Следовательно, у Масалова Д.В. возникли и правоотношения по поводу предоставления ему бесплатно в собственность данного земельного участка по ул. ХХХ. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ возникшее право, может быть ограничено только федеральным законом. Уведомлением от ХХХ № ХХХ Масалову Д.В. было сообщено о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги на один месяц, в связи с тем, что Масаловым Д.В. не предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, так как данные требования предусмотрены положениями Закона Ставропольского края от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Следовательно, суд считает, что у Масалова Д.В. возникшие права, на получение земельного участка бесплатно, как участника боевых действий, в соответствии с ч.1 ст.16 Закона «О ветеранах» были ограничены, правоприменителем – администрацией г.Ставрополя, законом субъекта РФ, а именно, положениями Закона Ставропольского края от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края». Кроме того, данные его права, были ограничены, в нарушение ст. 4 ГК РФ предусматривающей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, Масалов Д.В. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в г. Ставрополе в течение не менее трех лет, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 года. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Масаловым Д.В. требования подлежат удовлетворению в части признания за ним право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ. Масалов Д.В. просит защитить его права, признанием неправомерным отказа администрации г.Ставрополя, т.е. признания неправомерным отказа публичного органа, хотя обратился с иском. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд считает, что Масаловым Д.В. доказано, что неправомерным отказом администрации были созданы препятствия к осуществлению его прав на предоставление земельного участка в собственность, которые ему принадлежат в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» и решением комиссии№ ХХХ на конкретный земельный участок по ХХХ. Ответчиком в судебном заседании не заявлялось требований, о применении последствий пропуска давности обращения в суд, предусмотренных ст.256 ГПК РФ. В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных законом. Масалов Д.В. в заявлении не ставил требования о том, что бы суд обязал Администрацию г.Ставрополя предоставить ему данный земельный участок. Однако в соответствии со ст.258 ГПК РФ Суд, признав заявление не обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Из смысла данной нормы права следует, что суд имеет право по собственной инициативе, в целях устранения нарушенного права гражданина, восстановить его права, обязав должностное лицо либо публичный орган устранить допущенные нарушения закона и прав гражданина. Следовательно, суд считает необходимым обязать администрацию города Ставрополя предоставить Масалову Д.В. бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ. На основании изложенного, п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», ст.ст.3,4 ГК РФ, ст.ст.29-32 ЗК РФ, ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», земли на территории Ставропольского края», в редакции на 2003 год и руководствуясь ст. ст. 194-195, ч.3 ст.196, 255,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Масалова Д.В. – удовлетворить. Признать за Масаловым Д.В. право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ. Признать незаконным отказ Администрации г.Ставрополя в предоставлении Масалову Д.В. бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ. Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Масалову Д.В. бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м., кадастровый номер ХХХ. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней. Судья И.И. Якименко