№2-1021/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2011 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко,

При секретаре Н.С. Назаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удовыченко М.Н. к администрации г. Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное Управление Росфиннадзора в Ставропольском крае) о признании постановления главы администрации г. Ставрополя незаконным (недействительным), признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Удовыченко М.Н. обратился в к администрации г. Ставрополя с исковым заявлением о признать недействительным (незаконным) постановление администрации г. Ставрополя № 207 от 31 января 2011 года «Об отказе в признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на период 2010 года» в части отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семьи Удовыченко, состоящей из Удовыченко М.Н., Удовыченко М.Н., несовершеннолетнего Удовыченко К.М., нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года»; о признании Удовыченко М.Н. с составом семьи: Удовыченко М.Н., 1984 года рождения, супруга Удовыченко М.Н., 1984 года рождения, несовершеннолетний сын У.К.М., 2008 года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года».

В судебном заседании истец Удовыченко М.Н. поддержал заявленные требования, пояснив, что им и ее супругой Удовыченко М.Н., 1984 года рождения, подано заявление 24.11.2010 г. в администрацию г. Ставрополя на участие в муниципальной целевой программе «Обеспечения жильем молодых семей в г. Ставрополе». Рассмотрев данное заявление, администрацией г. Ставрополя вынесено постановление № 207 от 31.01.2011 г. в котором, сославшись на п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, истцу отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение было обосновано тем, что один из членов семьи, Удовыченко М.Н., до 19.10.2010 г. был зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь, ул. … (общей площадью 189,5 кв.м.) и перерегистрировавшись по адресу: г. Ставрополь, ул. … кв. … (общей площадью 52,9 кв.м.) якобы намеренно ухудшил свои жилищные условия. Таким образом, ответчик фактически применил действие ст. 53 ЖК РФ, с чем истец категорически не согласен. Ответчик упускает из виду то обстоятельство, что Удовыченко М.Н. и сын истца – Удовыченко К.М., 2008 г., проживали и прописаны вместе с родителями супруги: Васильевым Н.Н., 1957 г.р., Васильевой Г.Н., 1957 г.р. и сестрой супруги Васильевой Е.Н., 1981 г.р. по адресу: г. Ставрополь, ул. … кв. …, что подтверждается записью в домовой книге. Таким образом, даже если не принимать во внимание шестого члена семьи – Удовыченко М.Н., на факт перерегистрации которого ссылается ответчик, и считать, что в данной квартире проживает не шесть, а пять человек, то все равно нарушаются учетные нормы площади жилого помещения в г. Ставрополе, предусмотренные решением № 184 от 30.11.2005 г. Ставропольской городской Думы – 12 кв.м., приходящихся на одного гражданина, то есть 12 кв.м. х 5 чел. = 60 кв.м., а площадь квартиры составляет 52,9 кв.м. таким образом, у истца не было никакой необходимости, тем более преднамеренно, ухудшать и без того плохие жилищные условия.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Салова З.Г. возражала против доводов истца, пояснив, что перед подачей документов на участие в муниципальной целевой программе, Удовыченко М.Н., ранее зарегистрированный по ул. … г. Ставрополя, перерегистрировался по ул. … кв. …, чем намеренно ухудшил жилищные условия своей семьи. Поэтому при вынесении решения об отказе, администрация г. Ставрополя руководствовалась ст. 53 ЖК РФ, под которую подпадает действия Удовыченко М.Н. как преднамеренные. На момент регистрации по ул. … Удовыченко М.Н. и регистрации его семьи по ул. … кв. …, общая площадь, которая находится в пользовании семьи Удовыченко, рассчитывается при сложении площадей помещений, занимаемых членами данной семьи – площади и квартиры по ул. … и дома по ул. …, разделенной на количество членов семьи, в данном случае на троих. Учетная норма в г. Ставрополя составляет 12 кв.м. на человека, на каждого члена семьи Удовыченко приходится больше чем 12 кв.м.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росфиннадзора в СК Бибик Б. В., Максименко В.В. возражала против удовлетворения искового заявления, полностью поддержали позицию представителя администрации г. Ставрополя. При проверке, Территориальным управлением Росфиннадзора в СК установлено, что несколько семей намеренно ухудшили свои жилищные условия, чтобы быть включенными в данную программу. В данном случае Удовыченко М.Н. также были произведены действия по ухудшению своих жилищных условий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 54. ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: ….3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что Удовыченко М.Н. вступил 5 августа 2006 года в зарегистрированный брак с Удовыченко (Васильевой) М.Н. (л.д. 10).

От данного брака имеется ребенок У.К.М., 2008 года рождения (л.д. 11).

Согласно справки ООО «…» Октябрьского района г. Ставрополя от 26 октября 2010 года № … Удовыченко М.Н. проживает по адресу: г. Ставрополь, ул. … кв. …, с составом семьи: Удовыченко М.Н., муж, несовершеннолетний У.К.М., сын (л.д. 21).

Собственниками квартиры № … по ул. … г. Ставрополя являются Васильев Н.Н., Васильева Г.Н., Удовыченко М.Н., Васильева Е.Н., по ? доли каждого в праве (л.д.12-15).

По сведениям домовой книги на квартиру № … по ул. … г. Ставрополя и финансового лицевого счета, в данной квартире зарегистрированы постоянно: Васильев Н.Н. - с 11 февраля 1983 года, Васильева Г.Н. - с 11 февраля 1983 года, Васильева Е.Н. – с 25 мая 2010 года, Удовыченко М.Н. – с 19 октября 2010 года, Удовыченко М.Н. - с 13 июня 2000 года, У.К.М. - с 19 октября 2010 года (л.д. 19-20).

По сведениям ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Управления Росреестра по Ставропольскому краю, У.К.М., Удовыченко М.Н. в собственности какое – либо недвижимое имущество не имеется (л.д. 23-28).

Согласно данных домовой книги по ул. … г. Ставрополя по данному адресу Удовыченко М.Н. был зарегистрирован до 19 октября 2010 года.

Собственником жилого дома лит. «А» площадью 189,5 кв.м., расположенного по ул. … г. Ставрополя, является Удовыченко Н.А. (свидетельство о госрегистрации права серии …).

Постановлением главы администрации г. Ставрополя № 207 от 31 января 2011 года Удовыченко М.Н. составом семьи три человека, отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на период 2010 года», о чем ему 1 февраля 2011 года направлено извещение № … (л.д. 6).

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О существовании оспариваемого постановления Удовыченко М.Н. стало известно после получения вышеуказанного извещения - 4 февраля 2011 года, т.е. срок обращения в суд начинает исчисляться с 5 февраля 2011 года.

В силу ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново, время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Удовыченко М.Н. обратился 3 мая 2011 года в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с заявлением к администрации г Ставрополя об обжаловании действий администрации г. Ставрополя по отказу в признании его с составом семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данное исковое заявление 4 мая 2011 года принято к производству суда и в дальнейшем оставлено без рассмотрения.

В связи с изложенным, суд считает, что Удовыченко М.Н. установленный трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации г. Ставрополя не пропущен.

Представитель ответчика по доверенности Салова З.Г. в своих возражениях ссылается на положения п.2 ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ, поскольку на каждого члена семьи истца приходится общей площади больше учетной нормы, при этом для расчеты суммируются все площади жилых помещений, в которых имеет право проживать истец и члены его семьи.

С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Пункт 2 этой же статьи устанавливает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В суде не нашло своего подтверждения, что у Удовыченко М.Н. имеется нескольких жилых помещений, занимаемых им по договорам социального найма и (или) принадлежащего ему на праве собственности.

Как пояснил Удовыченко М.Н., он действительно был зарегистрирован до 19 октября 2010 года по адресу: ул. … г. Ставрополя, данный дом принадлежит его отцу, однако, с 2007-2008 гг. он с женой и ребенком проживают в квартире № … по ул. … г. Ставрополя, в связи со сложными отношениями между его родителями и супругой.

В силу требований ст. 249 ГПК РФ о распределении обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе, оспариванием решений органа местного самоуправления, обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган местного самоуправления – администрацию г. Ставрополя.

Суду не представлено доказательств того, что в действительности Удовыченко М.Н. со своей семьей проживал до 19 октября 2010 года по месту своей регистрации.

Само по себе наличие регистрации Удовыченко М.Н. по адресу: г. Ставрополь, ул. …, не может служить подтверждение наличия права Удовыченко М.Н. на пользование данным жилым помещением в силу нижеследующего.

Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

По смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. № 713. Сведения о регистрации гражданина по месту жительства или пребывания вносятся в документ, удостоверяющий личность гражданина

Ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В соответствии со ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, закона Российской Федерации.

Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено действий Удовыченко М.Н. по намеренному ухудшение своих жилищных условий, в связи с чем, подлежит признанию недействительным постановление главы г. Ставрополя № 207 от 31 января 2011 года, которым отказано Удовыченко М.Н. в признании его с составом семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учитывая состав семьи Удовыченко М.Н. (три человека), площадь жилого помещения - квартиры № … по ул. … г. Ставрополя – 52,90 кв.м., проживание в данной квартире еще трех лиц (родителей с упруги Удовыченко М.Н. и ее сестры), принимая во внимание учетную норму, действующую на территории г. Ставрополя (12 кв.м.), суд считает, что Удовыченко М.Н. с составом семьи три человека подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий как обеспеченного жилой площадью ниже установленной нормы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удовыченко М.Н. – удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) постановление администрации г. Ставрополя № 207 от 31 января 2011 года» Об отказе в признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на период 2010 года» в части отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семьи Удовыченко, состоящей из Удовыченко М.Н., Удовыченко М.Н., несовершеннолетнего Удовыченко К.М., нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года».

Признать Удовыченко М.Н. с составом семьи: Удовыченко М.Н., 1984 года рождения, супруга Удовыченко М.Н., 1984 года рождения, несовершеннолетний сын У.К. М., 2008 года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года».

Мотивированное решение составлено 28 июня 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И.Шевченко