РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июля 2011 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко, При секретаре Н.С. Назаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДНТ «Северное-2» к Сергеевой А.И., ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СТ(СНТ) «Северное») о прекращении права собственности и его утрате в связи с неиспользованием по назначению, об исключении из сведений о земельном учет и признании свидетельства о праве собственности на землю от 25 ноября 1992 года недействительным, утратившим силу, УСТАНОВИЛ: ДНТ «Северно-2» обратилось с иском в Октябрьский районный суд г. Ставрополя к Сергеевой А.И., ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, КУМИ г. Ставрополя о прекращении права собственности и считать утраченным Сергеевой А.И. на земельный участок № # на территории ДНТ «Северное-2» в связи с не использованием участка по назначению более трех лет; исключить из сведений о земельном участке и признать свидетельство № ### от 25 ноября 1992 года и восстановленное недействительным, утратившее силу; о взыскании судебных расходов. В судебном заседании представитель истца - председатель ДНТ «Северное-2» Гончарова В.Г. поддержала исковые требования, пояснив, что ДНТ «Северное-2» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, котором выделена в собственность земля общего пользования 5,9 га. Свидетельство № ### от 25 ноября 1992 года является недействительным, утратившим силу, так как данное свидетельство выписано администрацией г. Ставрополя без межевания, без постановки на кадастровый учет, без внесения в государственный кадастр недвижимости и проведения по другим реестрам, СТ «Северное» не существовало. Согласно кадастровой выписки земельный участок № # расположен на земле СТ «Северное-2», данный участок своевременно не промежеван, не оформлен в собственность и не поставлен на кадастровый учет. Оспариваемое свидетельство является препятствием для перераспределения земельного участка другому лицу. Данный земельный участок не обрабатывается ответчица Сергеева А.И. более 10 лет, участок запущен, создает ежегодно пожарную угрозу, ежегодно горит сухая трава, муссов и поросль деревьев. Сергеева А.И. не является членом ДНТ «Северное-2», не проявляет интереса к обработке земли, не ухаживает за участком. Сергеева А.И. на приглашения не реагирует, провести межевание не желает, оформить документы, привести в порядок земельный участок также не желает. На заседании общего собрания ДНТ «Северное-2» принято решение лишить права собственности членов СТ «Северное-2», за систематическое, умышленное нарушение земельного законодательства, неуплату налога на землю, нерадивое отношение к соседям. Ответчика Сергеева А.И. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Сергеев Е.П. возражал против удовлетворения искового заявления, пояснив, что ДНТ «Северное-2» не является надлежащим истцом, так как у него отсутствует свидетельство о праве собственности на занимаемую землю. В соответствии с постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя № #/#от 5 января 1992 года в собственность ДНТ «Северное-2» передано 5,8 га мест общего пользования, распоряжаться участками членов ДНТ председатель Гончарова В.Г. не может. По документам ДНТ «Северное-2» регистрировалось как вновь образованное юридическое лицо без правопреемства, данное ДНТ незаконно отмежевало себе одно поле СТ «Северное». СТ «Северное» всегда существовало, его члены имеют в коллективно-долевой собственности ту землю, которую ДНТ «Северное-2» оформило в свою собственность. Сергеева А.И. является членом СТ «Северное», а не членом ДНТ «Северное-2», поэтому все проблемы с принадлежащем Сергеевой А.И. земельным участком не касаются председателя ДНТ «Северное-2». Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя по доверенности Павлова К.И. пояснила, что КУМИ г. Ставрополя привлечено в качестве ответчика, чтобы подтвердить, что ДНТ «Северное-2» является юридическим лицом, однако КУМИ г. Ставрополя таким полномочиями не наделено. Иск не признала, указав, что КУМИ г.Ставрополя сведениями о земельном участке № # в ДНТ «Северное-2»,в том числе об отказе от данного участка не располагает. Представитель КУМИ просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СТ «Северное», председатель СТ, Коновалова Е.Ю. в суд не явилась, представила заявление о невозможности явки по состоянию здоровья, представила письменные возражения, в которых указала, что Сергеева А.И. владеет участком на праве собственности Данный участок Росреестр должен был поставить на учет как ранее учтенный до 2002 года, тем более, что в архиве данной организации храниться второй экземпляр оригинала свидетельства на участок Сергеевой АИ. Общее собрания ДНТ не вправе лишать права собственности, то может сделать только суд. Межевание и его сроки определяет сам собственник участка. Отсутствие строений не участке не является причиной. По которой лишают права собственности. Гончарова В.Г. в исковом заявлении ввод суд в заблуждение, указывая, что ДНТ «Северное-2» объединяет 410 земельный участков, она незаконно и самовольно использовала списки 410 человек членов СТ «Северное», которые не разрешали ей это делать и не наделяли ее полномочиями. В ДНТ «Северное-2» числится около 100 человек, после незаконного перераспределения земельных участков другим лицам.Согласно постановления главы г. Ставрополя №#/#от 5 января 1992 года земельный участок принадлежит СТ «Северное». У ДНТ «Северное-2» нет свидетельства на землю площадью 31 гектар и на сами земли членов ДНТ. Постановлением главы г. Ставрополя определены границы членов ДНТ «Северное-2», данному ДНТ передано в собственность 5,8 га мест общего пользования. Т.е. дороги, Гончаров может распоряжаться только дорогами и участками своих членов ДНТ «Северное-2». СТ «Северное» образовано как юридическое лицо на основании постановления #/#и существует с 1992 года, не ликвидировалось, не реорганизовано, прошло перерегистрацию 8 апреля 2009 года в ЕГРЮЛ и не нуждается в правопреемнике ДНТ «Северное-2» зарегистрировалось в 2007 года как вновь созданное юридическое лицо. Постановлением главы г. Ставрополя предоставлено СТ «Северное» земельный участок площадью 58822 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования. В ДНТ «Североное-2» нет ни передаточного акта, ни разделительного баланса, кроме собственного прокола и составленного Устава, который сами составили и зарегистрировали. Земельный участок № # Сергеевой А.И. как паевая доля на основании свидетельства № #/# от 2 ноября 1992 года о праве на землю 72,8 кв.м. в виде коллективно-долевой собственности являются коллективно-долевой собственностью СТ «Северное». ДНТ «Северное-2» не вправе вмешиваться в осуществление Сергеевой А.И.своих полномочий собственника спорного земельного участка. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему. Судом установлено, что 25 ноября 1992 года Сергеевой А.И. выдано свидетельство о праве собственности на землю № ### в отношении земельного участка № # площадью 600 кв.м., расположенный в садоводческом товариществе «Северное», копия данного свидетельства имеется в архивном фонде данных Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю (Управление Росреестра по СК)( л.д.28). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10 декабря 2005 года, в кадастровой выписке указано, что участок № # площадью 600 кв.м. находится в СТ «Северное-2», сведений о правообладателях участка не имеется ( л.д. 30). 22 апреля 2007 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица - ДНТ «Северное-2». 8 апреля 2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации СТ «Северное» как юридического лица, ранее зарегистрированного администрацией г. Ставрополя 5 января 1992 года № 5/1( л.д. 56). 18 апреля 2011 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации СНТ «Северное»( л.д. 67). Из представленных суду документов, пояснений сторон усматривается, что между ДНТ «Северное-2» и СНТ(СТ)»Северное» имеется спор о земельных участках, предоставленных данным товариществам. Как пояснила представитель истца, данный спор рассматривается в Арбитражном Суде Ставропольского края. В связи с изложенным, пояснения истца, возражения ответчика и третьего лица, касающиеся правомерности создания ДНТ «Северное-2», СНТ «Северное», о правопреемстве данных товариществ после реорганизации СТ «Северное», о правомерности предоставления каждому из товариществ земельных участков не имеются отношения к рассматриваемому спору, относятся к предмету судебного спора, находящемуся на рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края. Что касается существа исковых требований, суд приходит к следующему. Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ). В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ). Статья 285 ГК РФ предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Вышеприведенные нормы гражданского права, а также нормы земельного законодательства, регулирующие прекращение права собственности на земельные участки, не предусматривает такое основания для прекращения права собственности как его утрату. Требований об изъятии спорного земельного участка уполномоченным органов в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства не заявлено. Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права собственности Сергеевой А.И. на земельный участок № #. Учитывая наличие спора между ДНТ «Северное-2» и СНТ «Северное» о правомерности предоставления товариществам земельных участков, суд не может с достоверностью прийти к выводу, что спорный земельный участок № # расположен на земельном участке, предоставленном ДНТ «Северное-2». Учитывая, что Сергеева А.И. членом ДНТ «Северное-2» не является, является членом СНТ (СТ) «Северное», что не оспаривается сторонами, суд не может прийти к выводу, что председатель ДНТ «Северное-2» вправе ставить вопрос о ненадлежащем использовании ответчицей земельного участка №#. Согласно ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: (в ред. Федерального закона от 22.11.2000 N 137-ФЗ)- 1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции; 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов; 3) определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий; 4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное; 5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий; 6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий; 7) принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; 8) утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения; 9) принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; 10) принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; 11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения; 12) утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении; 13) рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката; 14) утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката; 15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения; 16) принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. (пп. 16 введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ) Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения. Таким образом, закон не относит к компетенции общего собрания вопрос о лишении дачного участка лица, имеющего свидетельство о праве собственности на земельный участок, в связи с чем, представленная выписка из протокола №1 от 1 августа 2010 года общего собрания уполномоченных, членов ДНТ «Северное-2», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. В силу ст. 47 указанного федерального закона, садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством. Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства - в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Представленные суду акты №1 от 20 апреля 2011 года и №28 от 30 сентября 2008 года не могут являться подтверждение нарушением гражданского и земельного законодательства, влекущим за собой лишения ответчицы Сергеевой А.И права собственности на земельный участок № #, поскольку составлены членами ДНТ «Северное-2», не относящихся к лицам, уполномоченным на осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства. Суду представлено письмо Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28 декабря 2010 года № *** о том, что в действиях владельцев участка №# в ДНТ «Северное-2» имеется нарушение ст. 42 ЗК РФ, в отношении владельца составлен протокол по ст. 8 КоАП РФ и передан на рассмотрение соответствующему должностному лицу ( л.д. 34). Однако, суду не представлено письменных сведений о результатах рассмотрения протокола об административном правонарушении и о привлечении владельца земельного участка № # – ответчицы по делу, к административной ответственности. Представителем ответчицы представлен суду акт государственного земельного контроля от 10 июля 2011 года, в котором указано, что Сергеевой А.И. в течение установленного предписаниями от 28 декабря 2010 и от 27 января 2011 года срока устранены нарушения земельного законодательства; с выездом на место установлено, что земельный участок используется по назначению, произрастают зеленые насаждения, участок облагорожен, используется под сад, нарушений земельного законодательства не установлено. Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ответчицей систематически нарушаются требования земельного законодательства, что может повлечь за собой лишение ее права собственности на принадлежащий ей спорный земельный участок в соответствии с положениями ст. 47 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также земельным и гражданским законодательством. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о прекращении и утрате права собственности ответчицы на земельный участок № # не имеется. В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными. Согласно со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых : нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что свидетельство № ### от 25 ноября 1992 года не подлежит признанию недействительным, утратившим силу, поскольку выдано в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, уполномоченным органом и должностным лицом, в рамках полномочий, предоставленных постановлением главы г. Ставрополя №1599 от 7 октября 1992 года. В соответствии с данными нормами выдача свидетельств о праве собственности на дачные земельные участки осуществлялась без проведения землеустроительных работ(работ по межеванию), осуществление оформления(государственной регистрации) в собственность земельных участков действующим законодательством не предусматривалась. В архивных данных Управления Росреестра по Ставропольскому краю(Управление Роснедвижимости по СК) имеется копия оспариваемого свидетельства, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное свидетельство прошло установленную на тот период времени регистрацию в комитете по земельным ресурсам и землеустройству в администрации г. Ставрополя. Кроме того, в силу ст. 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод. Как следует из акта № 28 от 30 сентября 2008 года членам правления ДНТ «Северное-2» было известно, что земельный участок № # принадлежит на праве собственности Сергеевой А.И., свидетельство № ### от 25 ноября 1992 года выписано ошибочно, предложено обратиться в суд с заявлением о том, чтобы считать данное свидетельство недействительным как ошибочно выписанным. Таким образом, истцу - ДНТ «Северное-2» в 2008 году было известно о существовании оспариваемого свидетельства и о нарушении данным свидетельств прав и обязанностей данной организации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом пропущен установленный трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права. При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании свидетельства № ### от 25 ноября 1992 года недействительным, утратившим силу. Исковые требования ДНТ «Северное-2» об исключении из сведений о земельном учете являются неполными, некорректными и неясно сформулированными. Судом предлагалось истцу уточнить формулировку исковых требований, в том числе на стадии оставления искового заявления без движения, однако, истец своим правом уточнить заявленные исковые требования не воспользовался. В связи с изложенным, данные исковые требования ДНТ «Северное-2» как не основанные на нормах права удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254,256 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ДНТ «Северное-2» к Сергеевой А.И., ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя о прекращении права собственности и его утрате на земельный участок № # на территории ДНТ «Северное-2» в связи с неиспользованием по назначению более трех лет; об исключении из сведений о земельном участке и признании свидетельства о праве собственности на землю от 25 ноября 1992 года недействительным, утратившим силу, - оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 20 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко