дело № 2-1578/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 августа 2011 года г.Ставрополь Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кравченко З.Л., при секретаре Губановой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Чаплыгина С.Н., заинтересованные лица: администрация г.Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя, о признании действий незаконными, о возложении обязанности предоставить земельный участок, У С Т А Н О В И Л: Чаплыгин С.Н. обратился в суд с заявлением о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить в собственность земельного участка, мотивируя свои требования следующим. Он, Чаплыгин С.Н., является ветераном боевых действий, и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением РМ № 624949 от 20.12.2004 года. 13.05.2008 года им было подано заявление главе города Ставрополя с просьбой предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: № ***, ул. ***, г. Ставрополь, Ставропольский край, поскольку согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» в действующей на тот момент редакции от 26.02.2008 года «...земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях». 25.01.2010 года ему пришлось подать повторно заявление главе города Ставрополя с аналогичной просьбой, так как изменилась форма данного заявления. Для подтверждения статуса военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях, в органы местного самоуправления им были предоставлены все необходимые документы, а именно ксерокопия удостоверения ветерана боевых действий, справка из воинской части, копия военного билета. В дальнейшем, после принятия МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» решения, ему был распределен земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***. 01.03.2010 года главным архитектором г. Ставрополя было утверждено градостроительное заключение № 365 на предоставление земельного участка с выводом: «предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по адресу улица ***, ***, возможно». 29.10.2010 года заместителем главы администрации г. Ставрополя - директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Еличевым В. А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, вид разрешенного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, месторасположение земельного участка - город Ставрополь, ул. *** д. ***. 01.04.2011 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01 апреля 2011 г. № 26/501/11-54901. 28.04.2011 года от МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» ему было доставлено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. 31.05.2011 года он получил уведомление от Администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. При этом было пояснено, что статьей 12 указанного закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми ФЗ от 12.02.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным ввиду следующего. Им подано заявление в Администрацию города Ставрополя о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства 13.05.2008 года, то есть до принятия закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает ссылку Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя на Закон Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» как на обоснование отказа в предоставлении мне земельного участка, незаконной. Закон Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» не предусматривает, что его действие должно распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в действия. Таким образом, указанный закон к нему применим быть не может. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, считает, что решение о предоставлении ему спорного земельного участка фактически было принято органом местного самоуправления до принятия указанного закона, что подтверждается утверждением главного архитектора г. Ставрополя заключения от 01.03.2010 № 365 на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строения, а также утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане заместителем главы администрации г. Ставрополя - директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Еличевым В.А. от 29.10.2010. Считает, что ему незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства. В судебном заседании заявитель Чаплыгин С.Н. заявленные требования поддержал и просил признать действия Администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении ему, Чаплыгину С.Н., в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***, площадью 756 кв. м, кадастровый номер № *** –незаконными; обязать Администрацию г. Ставрополя предоставить ему, Чаплыгину С.Н., земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***, площадью 756 кв. м, кадастровый № ***. В судебном заседании представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, по доверенности Беляев С.И., заявленные требования не признал и пояснил, что на основании заявления Чаплыгина С.Н. от 25.01.2010 и исходного пакета документов сформирован заказ № 12274 на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью 756 кв.м по ул. ***, *** для индивидуального жилищного строительства. В связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: – военнослужащим, уволенным в запас (отставку); – иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Уведомлением от 28.04.2011 №09/2-03-04/12274 Чаплыгину С.Н. было сообщено о приостановлении подготовки документов при предоставлении муниципальной услуги сроком на один месяц. В течение месяца Чаплыгину С.Н. необходимо было предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. На основании вышеизложенного и в связи с тем, что Чаплыгиным С.Н. не представлены вышеуказанные документы, ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка по ул. ***, ***. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, будут устранены, Чаплыгин С.Н. имеет право на повторное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Гуторова И.В., требования Чаплыгин С.Н. не признала и поддержала доводы представителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 14 ст. 52 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка. В судебном заседании установлено, что Чаплыгин С.Н. является ветераном боевых действий, и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением РМ № 624949 от 20.12.2004 года. 13.05.2008 года Чаплыгиным С.Н. было подано заявление главе города Ставрополя с просьбой предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: № ***, ул. ***, г. Ставрополь, Ставропольский край, поскольку согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» в действующей на тот момент редакции от 26.02.2008 года земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. 16.05.2008 года и.о. первого заместителя главы администрации города Ставрополя га заявлении наложил резолюцию: для работы. 21.05.2008 года заместитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя своей подписью дал указание: для работы и направил Соболевой С.В. в МУ «Архитектурно-строительный заказ г.Ставрополя», о чем свидетельствует регистрация на заявлении: входящий № 03-02/1496 от23.05.2008 г. Таким образом, Чаплыгин С.Н. поставлен на учет от 09.06.2008 № 22-02/3 (очередь 141). Следовательно, администрация г. Ставрополя, приняв заявление Чаплыгина С.Н. мае 2008 года, в рамках ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в действующей на тот момент редакции от 26.02.2008 года совершила действия, в установленный законом срок, направленные на предоставление ему бесплатно земельного участка как военнослужащему, принимавшему участие в боевых действиях. Однако 25.01.2010 года Чаплыгину С.Н. было предложено сотрудниками администрации подать повторно заявление главе города Ставрополя с аналогичной просьбой, якобы под предлогом изменения формы данного заявления. Для подтверждения статуса военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях, в органы местного самоуправления Чаплыгиным С.Н. были предоставлены все необходимые документы, а именно ксерокопия удостоверения ветерана боевых действий, справка из воинской части, копия военного билета. В дальнейшем, после принятия МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» решения, Чаплыгину С.Н. был распределен земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***. 01.03.2010 года главным архитектором г. Ставрополя было утверждено градостроительное заключение № 365 на предоставление земельного участка с выводом: «предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по адресу улица ***, ***, возможно». 29.10.2010 года заместителем главы администрации г. Ставрополя - директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Еличевым В. А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, вид разрешенного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, месторасположение земельного участка - город Ставрополь, ул. *** д. ***. 01.04.2011 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01 апреля 2011 г. № 26/501/11-54901. 28.04.2011 года от МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» Чаплыгину С.Н. было доставлено уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность. 31.05.2011 года Чаплыгин С.Н. получил уведомление от Администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. При этом было пояснено, что статьей 12 указанного закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанным таковыми ФЗ от 12.02.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Чаплыгиным С.Н. подано заявление в Администрацию города Ставрополя о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства 13.05.2008 года, то есть до принятия закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». Согласно ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Чаплыгина С.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Суд считает необоснованными доводы представителей Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя о том, что в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Так, на момент подачи Чаплыгиным С.Н. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно, при наличии двух условий: гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной службы; указанный гражданин должен был принимать участие в боевых действиях (являться ветераном боевых действий). Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010г. № 21-кз. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, Чаплыгин С.Н. имеет право на получение земельного участка в собственность, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г. Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что отказ в предоставлении земельного участка принят в соответствии с п. 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691, являются несостоятельными, поскольку, как было установлено судом, заявление Чаплыгиным С.Н. было подано 13.05.2008 г. В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Чаплыгиным С.Н. требования о признании действий Администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении Чаплыгину С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***, площадью 756 кв. м, кадастровый номер № *** незаконными подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд приходит к убеждению, что требование о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя предоставить Чаплыгину С.Н. земельный участок по ул.***, *** в г.Ставрополе является излишне заявленным, поскольку Чаплыгин С.Н., добросовестно исполнив свой воинский долг, на основании Закона РФ «О ветеранах» был поставлен на учет 22.02.2008 года, в связи с чем, разработано градостроительное заключение № 365, утверждённое главным архитектором города Ставрополя 01.03.2010 г. в отношении земельного участка под ИЖС по адресу: г.Ставрополь, ул.***, ***. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Чаплыгина С.Н. – удовлетворить. Признать действия Администрации г. Ставрополя и Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении Чаплыгину С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***, площадью 756 кв. м, кадастровый номер № *** – незаконными. В удовлетворении требований Чаплыгина С.Н. о возложении обязанности на Администрацию г. Ставрополя предоставить Чаплыгину С.Н. земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, ***, площадью 756 кв. м, кадастровый № *** – отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Судья З.Л.Кравченко
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.