О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 29 августа 2011 года г.Ставрополь Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кравченко З.Л., при секретаре Губановой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МОУ лицей № 8 г.Ставрополя к администрации г.Ставрополя, Управлению образования г.Ставрополя, МОУ лицей № 8 г.Ставрополя, третье лицо: Отдел государственного пожарного надзора по г.Ставрополю ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, признании бездействия администрации г.Ставрополя незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МОУ лицей № 8 г.Ставрополя к администрации г.Ставрополя, Управлению образования г.Ставрополя, МОУ лицей № 8 г.Ставрополя, третье лицо: Отдел государственного пожарного надзора по г.Ставрополю ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, признании бездействия администрации г.Ставрополя незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, мотивируя свои требования следующим. Отделом Государственного пожарного надзора по городу Ставрополю в апреле 2011 года проведены мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах, подведомственных управлению образования администрации г. Ставрополя (в том числе и муниципальное образовательное учреждение лицей № 8 города Ставрополя - далее МОУ лицей № 8). Согласно акту проверки № 434 от 20 апреля 2011 в МОУ лицей № 8 выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: - ограждение на крыше здания подвергнуть эксплуатационным испытаниям (п. 41 ППБ 01-03); - проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (п. 36 ППБ 01-03); - убрать и в дальнейшем не допускать устройство магазина в объеме лестничной клетки (п. 53 ППБ 01-03); - в дверном проеме между противопожарной дверью и стеной допущенные зазоры в местах их пересечения заделать строительным раствором или другими негорючими материалами (п. 37 ППБ 01-03); - проверить работоспособность сети внутреннего противопожарного - дооборудовать двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров на 1,2,3,4 этажах в правом крыле школы самодоводчиками (п. 3 ППБ 01-03); - на дверях эвакуационных выходов из спортзала и в правом крыле школы выполнить запоры, обеспечивающие людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03); - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода установить на высоте не менее 1,35 метра над уровнем пола (п. 6.13 СНиП). Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Уставом МОУ лицей № 8, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Ставрополя от 15.11.2006 года № 570-од, определено, что учредителем МОУ лицей № 8 является управление образования администрации города Ставрополя. Все движимое и недвижимое имущество, переданное МОУ лицей № 8, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Имущество, закрепленное за МОУ лицей № 8 на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. Финансирование МОУ лицей № 8 осуществляется: за счет субъекта РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов па оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды; за счет местного бюджета финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов. В соответствии с Уставом, Учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников. Ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: - разработка и осуществление мер пожарной безопасности; - реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности и т.д. При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления в муниципальном образовании должны разрабатываться и реализовываться меры пожарной безопасности (т.е. осуществление действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности). Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. I которых определено, что данные Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. Также приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), согласно п. 1 которых указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации, в том числе и муниципального имущества. Таким образом, являясь собственником имущества МОУ лицей № 8, администрация города Ставрополя несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Выявленные в апреле 2011 года нарушения требований пожарной безопасности на момент обращения с иском не устранены. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не установлены на высоте не менее 1,35 метра над уровнем пола, па дверях эвакуационных выходов из спортзала и в правом крыле школы запоры, обеспечивающие людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа, не установлены. Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих летний лагерь, расположенный в МОУ лицей № 8 г. Ставрополя. Исходя из смысла закона, орган местного самоуправления администрация города Ставрополя обязана обеспечить пожарную безопасность здания МОУ лицей № 8. Указанная обязанность ею не исполнена. Следовательно, имело место бездействие администрации города Ставрополя в отношении выполнения указанной обязанности. Ст. 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей либо иными способами, предусмотренными законом. Ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено основное право граждан в области пожарной безопасности: граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Ст. ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» установлена обязанность образовательного учреждения создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, а также ответственность образовательного учреждения за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор Октябрьского района г. Ставрополя с данным иском обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как невыполнение указанных противопожарных мероприятий ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество лиц, находящихся в МОУ лицей № 8, при возникновении пожара. Определить круг лиц муниципального общеобразовательного учреждения, права которых нарушены, не представляется возможным в связи с нестабильностью количества указанных лиц. Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя просил признать бездействие администрации города Ставрополя по несоблюдению требований и норм пожарной безопасности в здании МОУ лицей № 8 города Ставрополя, незаконным; обязать администрацию города Ставрополя, как собственника объекта здания, эксплуатируемого МОУ лицей № 8 города Ставрополя, а также администрацию МОУ лицей № 8 г. Ставрополя устранить нарушения требований и норм пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Онищенко О.И., сославшись на доказательства, представленные как администрацией города Ставрополя, так и МОУ лицей № 8 города Ставрополя, и Отделом Государственного пожарного надзора по городу Ставрополю, свидетельствующие о выполнении предписания №434/1/232 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, т.е. об устранении нарушений, указанных в акте проверки, на момент рассмотрения дела – 29.08.2011 г., заявила об отказе от иска, в связи с добровольным их устранением администрацией города Ставрополя, как собственника объекта здания, эксплуатируемого МОУ лицей № 8 города Ставрополя, в установленные Отделом Государственного пожарного надзора сроки, что подтверждено составленным 29.08.2011 г. 11 часов актом проверки данного объекта. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска, поскольку предписание №434/1/232 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, на основании которого подано прокурором исковое заявление в обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих МОУ лицей № 8 г. Ставрополя, выполнено до 29.08.2011 года – до рассмотрения дела по существу. На основании изложенного и руководствуясь абз. 4 ст. 220, ст. 221, ст. 224-225 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л : Принять отказ от искового заявления прокурора Октябрьского района г.Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МОУ лицей № 8 г.Ставрополя к администрации г.Ставрополя, Управлению образования г.Ставрополя, МОУ лицей № 8 г.Ставрополя, третье лицо: Отдел государственного пожарного надзора по г.Ставрополю ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, признании бездействия администрации г.Ставрополя незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности. Производство по делу прекратить. На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Судья З.Л.Кравченко
водопровода на водоотдачу с составлением акта (п. 89 ППБ 01-03);
пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной
безопасности ("т.е. реализация принятых в установленном порядке норм и
правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от
пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации
пожаротушения) в границах населенных пунктов поселений. Вопросы
организационно-правового, финансового, материально-технического