№2-1465/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 сентября 2011 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: Председательствующей судьи Шевченко Ю.И. При секретаре Назаровой Н.С. С участием прокурора Онищенко О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту интересов Булохова В.В. о признании отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю незаконным, обязании устранить допущенное нарушение закона, УСТАНОВИЛ: Прокурора Октябрьского района г. Ставрополя обратился в районный суд в защиту интересов Булохова В. В. о незаконным отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14 октября 2010 года в государственной регистрации права собственности за Булоховым В. В. на земельный участок площадью 765 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя, предоставленный Булохову В.В. бесплатно для индивидуального жилищного строительства постановлением главы г. Ставрополя № 1147 от 14 мая 2010 года как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях; обязании Управления Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировать за Булоховым В. В. право собственности на земельный участок площадью 756 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя, предоставленный Булохову В.В. бесплатно для индивидуального жилищного строительства постановлением главы г. Ставрополя № 1147 от 14 мая 2010 года как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Представитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, помощник прокурора Онищенко О.И. поддержала требования, пояснив, что Булохов В.В. является инвалидом 2 группы, военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с 26.04.1988 по 19.07.1988 в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан. 28.07.2009 комиссией администрации г. Ставрополя принято решение о распределении Булохову В.В. земельного участка по адресу ул. … в г. Ставрополе, а постановлением главы г. Ставрополя №1147 от 14.05.2010 Булохову В.В. предоставлен земельный участок в собственность. На момент обращения в 2008 году Булохова В.В. в администрацию г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. … г. Ставрополя, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями Ставропольском крае» (далее Закон № 28-кз). В силу ст. 18 Закона № 28-кз земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной служб и принимавшим участие в боевых действиях. В силу ст. 11 Закона № 28-кз решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя. В нарушение названных норм закона 14.10.2010 Булохову В.В. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказано в государственной регистрации прав собственности на земельный участок по ул. … в г. Ставрополе. Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Таким образом, у Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не имелось правовых оснований для отказа Булохову В.В. в государственной регистрации права собственности на земельный участок по ул. … г. Ставрополе. Что касается пропуска срока для обращения в суд, могу пояснить следующее. Булохов В.В. обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя 17.06.2011 г. В месячный срок прокуратурой была проведена проверка, после чего было подано заявление в суд. Считаем, что сроки не пропущены. Представитель ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности Арестова М. Л. возражала против заявление, пояснив, что 20.05.2010 г. в Управление обратился Булохов В. В. с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 756.00 кв.м. с кад. № …, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. … В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию было представлено Постановление администрации г. Ставрополя от 14.05.2010 №1147, согласно которому указанный земельный участок предоставлен заявителю в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Указанные нормы закона признаны утратившими силу в соответствии с введением в действие Закон Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Ставропольского края». На запрос Управления Росреестра по СК 24.06.2010 г. получен ответ, согласно которому решение о предоставлении заявителю земельного участка по ул. … принято в соответствии с нормами ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», которые действовали на момент принятия решения. Однако, на момент принятия Постановления администрации г. Ставрополя от 14.05.2010 № 1147 «О предоставлении Булохову В.В. в собственность земельного участка по ул. … в квартале …» положения ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратили силу, в связи с чем, указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно п.4 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.05.2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 ГПК РФ» прокурор должен неукоснительно соблюдать требования материального и процессуального права, в частности сроки исковой давности и процессуальные сроки. На заявления прокурора распространяются те же сроки, которые действуют в отношении граждан. В случае пропуска срока исковой давности или процессуального срока по уважительной причине ставит перед судом вопрос о его восстановлении. 14.10.2010 г. Булохову В. В. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: г. Ставрополь, ул. … 14.10.2010 г. Булохову В. В. направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права, что подтверждается материалами регистрационного дела. Таким образом, на момент обращения с заявлением в суд пропущен трехмесячный срок для обжалования действий Управления в порядке главы 25 ГПК РФ. Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан… Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Судом установлено, что 29 февраля 2008 года в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 2 группы и участника боевых действий Булохова В.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 28.07.2009 следует, что комиссией принято решение о распределен Булохову В.В. земельного участка по адресу ул. … в г. Ставрополе. Постановлением главы г. Ставрополя №1147 от 14.05.2010 Булохову В.В. собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номер … площадью 756 кв.м. по ул. … г. Ставрополя. 20.05.2010 г. в Управление обратился Булохов В.В. с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 756.00 кв.м. с кадастровым номером № …, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. … После приостановления регистрации 14.10.2010 г. Булохову В. В. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: г. Ставрополь, ул. … 14.10.2010 г. г. Булохову В. В., в этот же день ему направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права. С доводами представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю о том, что прокурором Октябрьского района г. Ставрополя пропущен установленный трехмесячный срок на подачу заявления, суд не может согласиться по следующим основаниям. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в порядке главы 25 ГПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Действительно Булохову В.В. стало известно об отказе в регистрации права собственности после 14 октября 2010 года после получения соответствующего сообщения. Однако, будучи инвалидом 2 группы, ветераном боевых действий, Булохов В.В. обратился за защитой своих прав в прокуратуру Октябрьского района г. Ставрополя 17 июня 2011 года. После чего, с 18 июня 2011 года прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проводилась проверка доводов данного заявления, по результатом которой 25 июля 2011 года подано настоящее заявление. Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурору Октябрьского района г. Ставрополя после 18 июня 2011 года стало известно о нарушении прав и законных интересов Булохова В.В. как лица, которое по состоянию здоровья – инвалид 2 группы в связи с полученной военной травмой, не мог обратиться самостоятельно с таким заявлением. В связи с изложенным, прокурором Октябрьского района г. Ставрополя не пропущен установленный трехмесячный срок для подачи заявления в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. С доводами представителя Управления Росреестра по СК о том, что Булохову В.В. на законном основании отказано в регистрации права собственности на земельный участок, поскольку нормы ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в соответствии с которым предоставлен земельный участок Булохову В.В., признаны утратившими силу в соответствии с введением в действие Закон Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», - суд не может согласиться по следующим основаниям. Согласно протоколу №3 от 28 июля 2009 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, Булохову В.В. распределен земельный участок, расположенный по ул. … г. Ставрополя. Данный земельный участок 1 марта 2010 года поставлен на кадастровый учет с присвоением номера … Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Статья 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Булохова В.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, а также на момент распределения ему земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Правоотношения между Булоховым В.В.. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу. Таким образом, Булохов В.В. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем, постановлением Главы г. Ставрополя №1147 от 14 мая 2010 года принято в соответствии с законодательством. В связи с изложенным, являются необоснованными выводы Управления Росреестра по Ставропольскому краю о незаконности ссылки в указанном постановлении на ст. 18 Закона СК от 1 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжениями землями в Ставропольском крае». Таким образом, имелись правовые препятствия для осуществления государственной регистрации права собственности за Булоховым В.В. на земельный участок 756 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя. В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На Управление Росреестра по Ставропольскому краю подлежит возложение обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 256, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в защиту интересов Булохова В.В. – удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14 октября 2010 года в государственной регистрации права собственности за Булоховым В.В. на земельный участок площадью 765 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя, предоставленный Булохову В.В. бесплатно для индивидуального жилищного строительства постановлением главы г. Ставрополя №1147 от 14 мая 2010 года как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировать за Булоховым В.В. право собственности на земельный участок площадью 756 кв.м., расположенный по ул. … г. Ставрополя, предоставленный Булохову В.В. бесплатно для индивидуального жилищного строительства постановлением главы г. Ставрополя № 1147 от 14 мая 2010 года как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Мотивированное решение составлено 27 сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко