Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2011 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

с участием адвоката Спасибуховой С.Л.,

при секретаре Умаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пустовит А. А. к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановление главы г. Ставрополя №596 от 10.03.2011 года в части исключения Пустовит А.А. составом семьи из 1 человека из льготного списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений, восстановлении в льготном списке данной категории граждан на момент исключения из списка

У С Т А Н О В И Л :

Пустовит А.А. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановление главы г. Ставрополя № 596 от 10.03.2011 года в части исключения составом семьи из 1 человека из льготного списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений, восстановлении в льготном списке данной категории граждан на момент исключения из списка, обосновав свои требования, тем, что он Пустовит А.А. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с 01.08.85 г. по 07.02.1992 г. на офицерских должностях. В соответствии с Приказом Минобороны РФ №01464 от 18 декабря 1991 года был уволен в запас по ст. 59 п. «г» по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет в ВС составила 6 лет 7 месяцев. Жилой площадью не обеспечен. По выбранному месту проживания г. Ставрополь он обратился в администрацию города Ставрополя со всеми необходимыми документами для получения жилья. На основании Постановления главы администрации Ленинского района г.Ставрополя № 1149 от 22.09.1992 г. Пустовит А.А. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащего, уволенного в запас по состоянию здоровья, в составе семьи из одного человека, очередной номер 282.

Извещением от 11.03.2011 г. № 01/11-6-764 администрация города Ставрополя уведомила его о том, что постановлением администрации г. Ставрополя № 596 от 10.03.2011 г. Пустовит А.А. исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием необходимой выслуги 10 лет. До настоящего времени Пустовит А.А., стоящему на учете в получении жилого помещения более 19 лет, последнее ему не предоставлено.

Постановлением администрации г. Ставрополя № 596 от 10.03.2011 г. Пустовит А.А. исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием у него необходимой выслуги - 10 лет.

Считая данное постановление незаконным Пустовит А.А. в целях защиты своих прав и законных интересов обратился в суд, так как право на получение жилого помещения Пустовит А.А. подтверждается вступившим в силу с 1 января 2011года Федеральный закон РФ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Ссылка администрации города, при снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, на Жилищный кодекс РФ также не правомерна, т.к. оснований указанных в ст. 56 ЖК РФ не имеется.

Истец Пустовит А.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Пустовит А.А. - адвокат Спасибухова С.Л. просила удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Куницына И.Б. пояснила, что действия администрации по исключению Пустовит А.А. из льготной очереди правомерны, основаны на жилищном законодательстве. В соответствии со ст. 13 Закона РФ об основах федеральной жилищной политики от 24.12.1994 года № 4218-1 установлено, что порядок предоставления военнослужащим жилого помещения и гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий определяют органы государственной власти РФ, субъекты. Соответственно поочередно, а также по предоставлению льгот. Согласно ст. 39 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени постановки их на учет. Так на основании указанных норм правительство РФ утвердило правила учета военнослужащих, граждан уволенных в запас или по сокращению штата. Пунктом 24 Правил предусмотрено, что поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления ставятся в один список очередников, для получения, приобретения жилья. Согласно п.28 Правил, жилье предоставляется военнослужащим и членам их семей в порядке общей очереди. 29 пунктом Правил предусмотрено, что уволенные с военной службы, по их желанию вправе получить, в порядке общей очереди государственный жилищный сертификат, либо безвозмездную финансовую помощь. В настоящее время в закон «О статусе военнослужащих» внесены изменения. Категории граждан, имеющие выслугу 10 лет и более, имеют право на жилое помещение бесплатно, по договору найма, либо единовременную денежную выплату. Считает, что в данном случае под категорию граждан Пустовит А.А. не относится, как не имеющий необходимую выслугу лет, а именно 10 лет. По этим основаниям, состояние его в очереди данной категории не целесообразно. Но он продолжает состоять на общей очереди, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительными.

По смыслу ст. 13 ГК РФ основанием для отмены ранее вынесенных постановлений должно быть наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие закону или иным правовым актам; 2) нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что Пустовит А.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 01.08.85 г. по 17.02.1992 г. на офицерских должностях. В соответствии с Приказом Минобороны РФ №01464 от 18 декабря 1991 г. был уволен в запас по ст.59, п. «г» по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет в ВС составила 6 лет 7 месяцев.

На основании Постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № 1149 от 22.09.1992 г. Пустовит А.А. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащего, уволенного в запас по состоянию здоровья, в составе семьи из одного человека, очередной номер 282.

Постановлением администрации г. Ставрополя № 596 от 10.03.2011 г. Пустовит А.А. исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием у него необходимой выслуги 10 лет.

Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981г № 193 было утверждено Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей.

Согласно п.19 вышеуказанного Положения исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов обеспечивают жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в 3-х месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков, мичманов и офицерского состава, уволенных в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов.

Пунктом 3 Постановления Совмина СССР от 07.09.1989 г. №734 «О мерах по обеспечению жилой площадью лиц офицерского состава, военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас ли в отставку» установлено, что лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, уволенные из Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов без предоставления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого жилого помещения.

Вышеуказанные нормы обеспечения жилой площадью военнослужащими, уволенными с военной службы, сохранены и Постановлением Правительства РФ от 20.08.1992 г. №604 «О неотложных мерах по обеспечению жилой площадью военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей».

Таким образом, условием для получения жилого помещения военнослужащими, уволенными с военной службы до принятия 22 января 1993 г. Закона РФ «О статусе военнослужащих» и имеющих выслугу менее 10 лет, по избранному месту жительства являлось их увольнение по одному из трех оснований: по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов.

Увольнение Пустовит А.А. с военной службы было связано с состоянием здоровья, что не исключает возможность обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства город Ставрополь.

Таким образом, на период увольнения Пустовит А.А. с действительной военной службы и постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не требовалось наличия выслуги не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принятие 22 января 1993 года Закона РФ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона РФ от 8 декабря 2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», не может повлиять на возникшие правоотношения, поскольку принятые законы не предусматривают возможность их применения к правоотношениям, возникшим до введения их в действие.

Право на получение жилого помещения Пустовит А.А. подтверждается и вступившим в силу с 1 января 2011 года Федеральный закон РФ от 08.12.2010 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Статья 2 предусматривает порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п.2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 17 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с указанными изменениями), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющимися таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ: …2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в силу ст.6 ФЗ №189 от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

В связи с чем, суд считает, что постановление Главы г. Ставрополя №596 от 10 марта 2011 г. в части исключения Пустовит А.А. составом семьи из одного человека из льготного списка граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, является незаконным.

Статья 56 ЖК РФ предусматривает основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в предусмотренных законом случаях. Таких оснований в судебном заседании не установлено и стороной администрации не представлено.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о наличии каких-либо прав на недвижимое имущество на имя Пустовит А.А. и по сведениям ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от 20 июля 2011 года в картотеке собственников г. Ставрополя Пустовит А.А. не зарегистрирован.

До настоящего времени заявитель жильем либо денежными средствами на его приобретение не обеспечен, в собственности жилого помещения не имеет.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона №342-ФЗ от 08.12.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с данным федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов РФ.

На данный момент такой порядок предоставления жилья или единовременной денежной выплаты утвержден постановлением правительства Ставропольского края от 07.07.2011 года № 259 П.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Пустовит А.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пустовит А.А. к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановление главы г. Ставрополя №596 от 10.03.2011 года в части исключения составом семьи из 1 человека из льготного списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений, восстановлении в льготном списке данной категории граждан на момент исключения из списка - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы г. Ставрополя № 596 от 10.03.2011 года в части исключения Пустовит А.А. составом семьи из 1 человека из льготного списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений.

Восстановить Пустовит А. А. составом семьи из 1 человека в льготном списке данной категории граждан на момент исключения из списка.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ставропольский краевой суд.

Судья А.А. Коробейников