дело 2-2045/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 октября 2011 года г.Ставрополь Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кравченко З.Л., при секретаре Губановой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Губко М.Ю., заинтересованные лица: администрация г.Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя, о признании действий незаконными, о возложении обязанности предоставить земельный участок, У С Т А Н О В И Л: Губко М.Ю. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации города Ставрополя незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок, мотивируя свои требования следующим. Он, Губко М.Ю., обратился в МУ «Архитектурно-строительный заказ администрации города Ставрополя (ныне МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно в городе Ставрополе» с заявлением от 02.12.2011 года о предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта офисного здания, расположенного по улице ***, в районе жилого здания № *** в городе Ставрополе. Седьмого декабря 2010 года управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение № 3474 о возможности предоставления земельного участка для размещения офисного здания площадью 1000 кв.м. при условии согласования с заинтересованными службами города. Третьего марта 2011 г. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, затем утверждена распоряжением заместителя Главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10 марта 20011 года за № 349-р. Однако к следующему этапу по оформлению указанного земельного участка они так и не приступили, так как было отказано Уведомлением об отказе № 09/02-01/1-4717 от 30.09.2011 администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, сославшись на нижеследующее решение Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах» право аренды на земельные участки для размещения объектов гостиничного хозяйства осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.ст.30,38 Земельного кодекса РФ. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным (не действительным) по следующим основаниям: Заявление о предоставлении вышеуказанных услуг было подано им 02.12.2010 года, а решение Ставропольской городской Думы № 84 принято 29 июня 2011 г., только через 5 месяцев после подачи заявки. Согласно Регламенту подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691, администрация должна принять решение об утверждении акта выбора земельного участка и вручить его Заказчику через 85 рабочих дней с момента подачи заявления, т.е. за два месяца до выхода в свет вышеуказанного решения Думы. И лишь спустя три месяца после публикации решения Думы администрация принимает решение об отказе ему в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.30 ЗК РФ, (согласно которой решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано Заявителем в суд), а также пункта 1 статьи 254 ГПК РФ – гражданин вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего если считает, что нарушены его права и свободы; кроме того, в соответствии со статьями: ст.422 ГК РФ (п.1), согласно которой договор должен соответствовать для обеих сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения, и в данном случае решение Думы является иными правилами (нормами закона), чем те, которые действовали в момент их правоотношений. В судебном заседании заявитель Губко М.Ю. требования поддержал и просил признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: город Ставрополь, улица *** в районе жилого дома № ***для размещения офисного здания. Представитель администрации г.Ставрополя, по доверенности Гуторова И.В., просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку законных оснований для предоставления указанного земельного участка не имеется. Представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Бойцова Е.А., предоставила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка. Заявителем подтверждена подготовка им необходимых, затребованных администрацией, документов. Так, в судебном заседании установлено, что Губко М.Ю. обратился в МУ «Архитектурно-строительный заказ администрации города Ставрополя (ныне МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно в городе Ставрополе» с заявлением от 02.12.2011 года о предоставлении земельного участка общей площадью 1000 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта офисного здания, расположенного по улице ***, в районе жилого здания № *** в городе Ставрополе. 07 декабря 2010 года управлением архитектуры Комитета градостроительства администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение № 3474 о возможности предоставления земельного участка для размещения офисного здания площадью 1000 кв.м при условии согласования с заинтересованными службами города. 03 марта 2011 г. была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, которая затем утверждена распоряжением заместителя Главы администрации города Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10 марта 2011 года № 349-р. Уведомлением № 09/02-01/1-4717 от 30.09.2011 администрации города Ставрополя Губко М.Ю. отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, с мотивацией на нижеследующее решение Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах», в силу которого право аренды на земельные участки для размещения объектов гостиничного хозяйства осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.ст.30, 38 Земельного кодекса РФ. В судебном заседании с достоверностью установлено, что заявление о предоставлении вышеуказанных услуг было подано Губко М.Ю. 02.12.2010 года, а решение Ставропольской городской Думы № 84 принято 29 июня 2011 г. спустя 5 месяцев после подачи ее заявки. Согласно Регламенту подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691, администрация должна принять решение об утверждении акта выбора земельного участка и вручить его Заказчику через 85 рабочих дней с момента подачи заявлении, т.е. за два месяца до выхода в свет вышеуказанного решения Думы. Решение администрации г.Ставрополя об отказе ему в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было принято спустя три месяца после публикации решения Думы. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Губко М.Ю. требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение – отказ нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Губко М.Ю. – удовлетворить. Признать отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги Губко М.Ю. по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения от 30.09.2011 г. за № 09/02-01/1-4717 незаконным. Возложить на администрацию г.Ставрополя обязанность принять решение о предоставлении Губко М.Ю. муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: город Ставрополь, улица *** в районе жилого дома № ***, для размещения офисного здания. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней. Судья З.Л.Кравченко
документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения от 30.09.2011 г. за № 09/02-01/1-4717 незаконным (недействительным);
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.