№2-1777/11г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2011 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко,

При секретаре Н.С. Назаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нотариальной палаты Ставропольского края, Кашуриной М.Н. (заинтересованные лица - администрация г. Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя) о признании незаконным отказа, об обязании предоставить муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

Кашурина М.Н. обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, об обязании предоставить земельный участок площадью 390 кв.м. в аренду для целей, не связанных со строительством - для организации строительной площадки на период строительства объекта по адресу: г. Ставрополь, ул. …

Нотариальная палата Ставропольского края обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, об обязании предоставить земельный участок площадью 390 кв.м. в аренду для целей, не связанных со строительством - для организации строительной площадки на период строительства объекта по адресу: г. Ставрополь, ул. …

По обоим заявлением возбуждены гражданские дела, принятые к производству суда.

Определением суда от 28 сентября 2011 года указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В дальнейшем представитель заявителей по доверенности Бекетов А.А. уточнил формулировку просительной части заявления, указав, что заявители просят признать незаконным отказа администрации г. Ставрополя № … от 30 июня 2001 года в предоставлении нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством; обязать администрацию г. Ставрополя предоставить нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. муниципальную услугу по оформлению документов для предоставления земельного участка площадью 390 кв.м. в аренду для целей, не связанных со строительством- для организации строительной площадки на период строительства объекта по адресу: г. Ставрополь, ул. …

Заявитель Кашурина М.Н. в судебное заседание не явилась.

Представитель заявителей по доверенности Бекетов А.А. поддержал заявления, пояснив, что 30.06.2011 года нотариальной палатой Ставропольского края получено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, от 30.06.2011 (исх. № …) вынесенное администрацией г. Ставрополя. Заявление на предоставление земельного участка подавалось и нотариальной палатой и Кашуриной М.Н. Однако, в отношении Кашуриной М.Н. такой отказ не выносился. На заявление Кашуриной М.Н. от 26.08.2011 (исх. № … ) ей был дан ответ от 02.09.2011 г. (исх. № …) о том, что вынесенный нотариальной палате Ставропольского края отказ распространяется и на Кашурину М.Н. Указанное решение администрации г. Ставрополя незаконным и необоснованным, нарушающим право нотариальной палаты Ставропольского края и Кашуриной М.Н. на получение в аренду земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности г. Ставрополя по следующим основаниям. Постановлением администрации г. Ставрополя от 27.09.2010 № … нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. в аренду предоставлен земельный участок площадью 230 кв.м., кадастровый номер … по адресу: г. Ставрополь, ул. … для строительства пристройки офисных помещений 19.01.2011 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, нотариальной палатой Ставропольского края и Кашуриной М.Н. заключен договор аренды указанного земельного участка № …. Проектом строительства предусмотрено ограждение строительной площадки металлическим забором в целях недопущения угрозы жизни и здоровья граждан. В полном соответствии с проектом строительства нотариальной палатой Ставропольского края и Кашуриной М.Н. строительная площадка была огорожена забором. Вместе с тем, забором был огорожен земельный участок по площади, превышающей 230 кв.м. Постановлениями заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 27.01.2011 нотариальная палата Ставропольского края и Кашурина М.Н. были привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ («Самовольное занятие земельного участка»). Административное правонарушение заключалось в ограждении земельного участка забором для организации строительной площадки и создания безопасных для жизни и здоровья граждан условий строительства площадью, превышающей 230 кв.м.. предоставленных нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. для строительства пристройки офисных помещений. 16.03.2011 года нотариальная палата Ставропольского края и Кашурина М.Н. обратились в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением на имя главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - для организации строительной площадки на период строительства объекта. 31.03.2011 на основании заявления нотариальной палаты Ставропольского края и Кашуриной М.Н. было подготовлено градостроительное заключение, согласно которому возможно предоставление земельного участка под организацию строительной площадки. В качестве основания для отказа администрацией г. Ставрополя указано наличие обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов и выявленных на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги (пункт 18.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 №691), а именно: организацию строительства с последующим благоустройством возможно выполнить на основании согласованного в установленном порядке проекта без предоставления земельного участка в аренду. Однако данная позиция администрации г. Ставрополя, явившаяся основанием для отказа в предоставлении нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка в аренду для организации строительной площадки, не основана на нормах законодательства Российской Федерации. Статьями 209 и 216 ГК РФ установлен закрытый перечень вещных прав на объекты гражданских прав, в том числе земельные участки. К ним относится: право собственности: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты: право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. ЗК РФ также закрепляет положения о том, что земельным участком граждане либо организации имеют право пользоваться, если он находится в их собственности, предоставлен им в аренду, на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования либо на основании сервитута. В соответствии со статьей 26 ЗК РФ указанные права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Статья 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет открытый перечень правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, а статья 18 указанного ФЗ регламентирует требования к таким документам. Так одним из требований является наличие в таких документах описания недвижимого имущества земельного участка и вида регистрируемого права. Таким образом, законодательство РФ не предусматривает в качестве основания для пользования земельным участком и документа, устанавливающего права на земельный участок, проектную документацию на строящийся объект, в которой помимо всего прочего не указано описание такого земельного участка и вид права, на котором он предоставлялся бы. Данные обстоятельства подтверждены Управлением Росреестра при проверке соблюдения заявителями земельного законодательства. Земельный участок сейчас нужен для того, чтобы поставить на нем временный забор, чтобы не нарушить прав неопределенного круга лиц при ведении строительства. Благоустройство прилегающей территории заявителями тоже запланировано, но в дальнейшем, если потребуется возведение временного забора при, скажем, реставрации фасада, придется опять оформлять проект благоустройства.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И. В. с заявлениями не согласилась, пояснив, что согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. В соответствии с нормами градостроительного законодательства (статьями 41-42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 № 98 утверждена корректировка Генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы. Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, которые разработаны на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя и действуют на всей территории муниципального образования города Ставрополя. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со ст. 11 и 29 Земельного кодекса РФ. Согласно регламенту подготовки документов в области градостроительства и землепользования, оформление документов для целей не связанных со строительством, включающее подготовку постановления главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством в аренду и подготовка договора аренды земельного участка осуществляется при наличии всех необходимых документов и согласований. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством являются обстоятельства, ранее не известные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги. В ходе подготовки документов выявлено, что основания для предоставления земельного участка отсутствуют, так как данный земельный участок находится в пределах территории общего пользования и служит для размещения инженерных сетей, транспортных и пешеходных связей. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относится территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, благоустройство прилегающей к зданию территории возможно без предоставления земельного участка в аренду. Данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на указанный выше земельный участок, на основании пунктов 5.15 и 18.4 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691. Администрация города Ставрополя вправе принять положительное либо отрицательное решение, со ссылкой на отсутствие у заявителя предусмотренных нормами о градостроительной деятельности условий и согласований, требуемого комплекта документов, несоответствия документов требованиям законодательства, либо необходимости предоставления дополнительных сведений, требующихся для принятия решения о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объекта. Заявители не обосновали, каким образом оспариваемый отказ нарушает их права и свободы, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В последний год практикуется оформление проектов благоустройства прилегающей к строению территории. У заявителей отсутствовал данный проект.

Представители Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, Управления Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути заявления приходит к следующему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Ставрополя от 27.09.2010 № 2876 нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. в аренду предоставлен земельный участок площадью 230 кв.м., кадастровый номер 26:12:011215:157 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 34-а, для строительства - пристройки офисных помещений.

19.01.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя, нотариальной палатой Ставропольского края и Кашуриной М.Н. заключен договор аренды указанного земельного участка № 8753.

Проектом строительства, подготовленным по заявке Нотариальной палаты Ставропольского края ОАО «Институт Ставропольгражданпроект» в 2009 году, предусмотрено ограждение строительной площадки металлическим забором в целях недопущения угрозы жизни и здоровья граждан.

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 27.01.2011 нотариальная палата Ставропольского края и Кашурина М.Н. привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ («Самовольное занятие земельного участка»). Данным постановлением установлено, что в соответствии с проектом строительства нотариальной палатой Ставропольского края и Кашуриной М.Н. строительная площадка огорожена забором, всего забором огорожено 545,7 кв.м., самовольно занято и используется земельный участок площадью 315,7 кв.м., находящийся в ведении и распоряжении органа местного самоуправления - администрации г. Ставрополя, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

27.01.2011 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства в двухмесячный срок.

На основании ходатайств нотариальной палаты Ставропольского края и Кашуриной М.Н. определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю от 31.03.2011г. продлен срок предписания об устранении нарушений земельною законодательства до 31.08.2011 года в связи с тем, что заявителями предпринимаются все попытки по получению земельного участка в аренду под организацию строительной площадки.

16.03.2011 года нотаральная палата Ставропольского края и Кашурина М.Н. обратились в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением на имя главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - для организации строительной площадки на период строительства объекта.

31.03.2011 на основании заявления нотариальной палаты Ставропольского края и Кашуриной М.Н. подготовлено градостроительное заключение, согласно которому возможно предоставление земельного участка под организацию строительной площадки.

30.06.2011 года нотариальной палатой Ставропольского края получено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, от 30.06.2011 (исх. № …) вынесенное администрацией г. Ставрополя.

На заявление Кашуриной М.Н. от 26.08.2011 (исх. № …) ей направлен ответ от 02.09.2011 (исх. № …) о том, что вынесенный нотариальной палате Ставропольского края отказ распространяется и на Кашурину М.Н.

В качестве основания для отказа администрацией г. Ставрополя указано наличие обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов и выявленных на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги (пункт 18.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 № …), а именно: организацию строительства с последующим благоустройством возможно выполнить на основании согласованного в установленном порядке проекта без предоставления земельного участка в аренду.

С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьями 209, 216 ГК РФ установлен закрытый перечень вещных прав на объекты гражданских прав, в том числе земельные участки. К ним относится: право собственности; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты: право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Земельный кодекс РФ также закрепляет положения о том, что земельным участком граждане либо организации имеют право пользоваться, если он находится в их собственности, предоставлен им в аренду, на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования либо на основании сервитута.

В соответствии со статьей 26 ЗК РФ указанные права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет открытый перечень правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, а статья 18 указанного ФЗ регламентирует требования к таким документам. Так, одним из требований является наличие в таких документах описания недвижимого имущества земельного участка и вида регистрируемого права.

Таким образом, законодательство РФ не предусматривает в качестве основания для пользования земельным участком и документа, устанавливающего права на земельный участок, проектную документацию на строящийся объект, в которой помимо всего прочего не указано описание такого земельного участка и вид права, на котором он предоставлялся бы.

В связи с отсутствием таких документов на занимаемый заявителями земельный участок Управлением Росреестра при проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено самовольное занятие земельного участка площадью 315,7 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что имеется сложившаяся практика о предоставлении земельного участка для благоустройства территории без оформления договора аренды в отношении такого земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на нормах действующего законодательства.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявления Нотариальной палаты Ставропольского края и Кашуриной М.Н.

Однако, что касается площади земельного участка - 390 кв.м., который просят предоставить в аренду заявители для организации строительной площадки на период строительства объекта по ул. … г. Ставрополя, то суд не может с достоверностью прийти к выводу, что площадь данного земельного участка действительно необходима для организации строительной площадки, поскольку из постановления об административном правонарушении следует, что строительная площадка уже огорожена и площадь земельного участка, самовольно занятого, составляет 315,70 кв.м., а не 390 кв.м. в связи с изложенным, при дальнейшем оформлении документов в МУ «Многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» необходимо подтверждение необходимости предоставления земельного участка именно площадью 390 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254,255 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Нотариальной палаты Ставропольского края, Кашуриной М.Н. – удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации г. Ставрополя в предоставлении нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, содержащиеся в уведомлении № … от 30 июня 2001 года и в письме от 2 сентября 2011 года № …

Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить нотариальной палате Ставропольского края и Кашуриной М.Н. муниципальную услугу по оформлению документов для предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством - для организации строительной площадки на период строительства объекта по адресу: г. Ставрополь, ул. …

Мотивированное решение составлено 20 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевченко