№2-1454/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 октября 2011 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Ю.И.Шевченко, При секретаре Н.С. Назаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кушнаренко А.С. о признании недействительным постановления главы администрации г. Ставрополя, УСТАНОВИЛ: Кушнаренко А.С. обратилась в районный суд с заявлением о признании недействительным постановление главы администрации г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года в части изъятия земельного участка № … в СТ «Рябина», принадлежащего Кушнаренко А.С. и аннулирования ранее выданного свидетельства на землю Кушнаренко А.С., СТ «Рябина», уч. № …, площадью 560 кв.м., свидетельство № … В судебном заседании заявительница Кушнаренко А.С. поддержала заявление, пояснив, что постановлением главы администрации г. Ставрополя от 7 октября 1992 года № 1599 заявительнице предоставлен земельный участок № … площадью 560 кв.м. в СТ «Рябина». 15 июня 2010 года истице выдано свидетельство госрегистрации права собственности на указанный земельный участок. Головатов Ю.В. обратился в районный суд с иском о прекращении права собственности заявительницы на указанный земельный участок. В обоснование данного иска он ссылается на постановление главы администрации г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года об изъятии у заявительницы земельного участка. Данное постановление незаконно, поскольку в нем имеется ссылка на собственноручное заявление Кушнаренко А.С., однако в данном заявлении отсутствует дата и подпись. Данное заявление не является документов и не имеет юридической силы. Кроме того, нарушены требований п.2 ст. 63 ЗК РФ, п.3 ст. 279 ГК РФ. Заявительницу как собственника земельного участка не уведомили об издании оспариваемого постановления, о его существовании заявительница узнала при рассмотрении в суде иска Головатова Ю.В. Оспариваемое постановление фактически не было исполнено: земельный участок не был перераспределен. Заявительница от земельного участка в СТ «Рябина» не отказывалась, ею было написано заявление об отказе от участка как черновик, поэтому оно не подписано. Заявительница оплачивает налоги на земельный участок, работает на нем. Оспариваемым постановлением незаконно изъят земельный участок у заявительницы, данное постановление может служить основанием для прекращения права собственности истицы на земельный участок, чем существенно нарушены права и интересы заявительницы. Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. с заявлением Кушнаренко А.С. не согласилась, пояснив, что постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года №177 утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю и порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденное Роскомземом 20 мая 1992 года. Свидетельств о праве собственности на землю временно использовались для оформления права собственности, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. На момент выдачи Кушнаренко А.С. свидетельства от 18 декабря 1992 года № 3012/7 о праве собственности на земельный участок № … в СТ «Рябина» действовал ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 года. Положения, предусматривающие возникновение и прекращение прав на земельный участки у граждан не действовали. Ст.13 ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» предусматривала, что глава 17 «О праве собственности и других вещных правах на землю» вводится в действие со дня введения в действие ЗК РФ, который был принят 25 октября 2001 года. В связи с чем, ссылка заявительницы на п.2 ст. 63 ЗК РФ, п.3 ст. 279 ГК РФ неприменимы к возникшим правоотношениям. В соответствии с пп.1.3,1.6 постановления глава г. Ставрополя от 26 февраля 1997 года № 456 «О регистрации перерегистрации предоставленных в пользование гражданам земельный участок», земельные участки, предоставленные под коллективное садоводство, передаются гражданам в собственность в пределах установленных проектом организации садоводческого товарищества, либо продаются гражданам постоянно проживающим в г. Ставрополе, в соответствии с действующим законодательством. Постановлением главы г. Ставрополя от 30 июля 1998 года № 2633 изменен порядок выдачи землеотводных и правоустанавливающих документов в г. Ставрополе, функции и возложены на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя. Земельный участок № 63 в СТ «Рябина» внесен в геоинформационную систему г. Ставрополя. Заявительница зарегистрировала свое право собственности на данный земельный участок на основании свидетельства о праве собственности на землю, аннулированного оспариваемым постановлением, в упрощенном порядке. Заявительница не представлена доказательств об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также об освоении земельного участка в течение 3 лет. Кроме того, заявительница не представила доказательств внесения членских взносов и налога на землю. Более того, заявительница выразила свое волеизъявление и добровольно отказалась от земельного участка, что подтверждается ее заявлением. Заинтересованное лицо Головатов Ю.В., представитель заинтересованного лица СТ (СНТ, ДНТ, ДСНТ) «Рябина», будучи изведенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути заявления приходит к следующему. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В соответствии с разъяснениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Судом установлено, что с 15 августа 1990 года заявительница Кушнаренко А.С. выдана членская книжка как лицу, которому предоставлен земельный участок площадью 560 кв.м., расположенный по ул. … (СТ «Рябина»). Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 7 октября 1992 года № 1599 заявительнице предоставлен земельный участок № … площадью 560 кв.м. в СТ «Рябина». 18 декабря 1992 года заявительнице выдано свидетельство о праве собственности на землю - земельный участок площадью 560 кв.м., расположенный в СТ «Рябина», №. .. На основании данного свидетельства указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера …, имеются сведения о правообладателе данного участка Кушнаренко А.С. Постановление главы администрации г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года изъят земельный участок № … в СТ «Рябина», принадлежащий Кушнаренко Антонины Стефановны, и аннулировано ранее выданное свидетельство на землю Кушнаренко Антонины Стефановны, СТ «Рябина», уч. № …, площадью 560 кв.м., свидетельство № … 5 июня 2010 года истице выдано свидетельство госрегистрации права собственности на указанный земельный участок на основании свидетельства о праве собственности на землю № … от 18 декабря 1992 года. Учитывая, что в производстве Октябрьского райсуда г. Ставрополя находится гражданское дело по иску Головатова Ю.В. к Кушнаренко А.С. о прекращении ее права собственности на земельный участок № … в СТ «Рябина», при этом Головатов Ю.В. ссылается на оспариваемое постановлением, которым было аннулировано свидетельство о праве собственности на землю от 18.12.1992г. № …, в связи с чем, по его мнение, свидетельство о госрегистрации права от 5 июня 2010 года выдано незаконно, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление напрямую затрагивает права и интересы Кушнаренко А.С. Что касается доводов представителя администрации г. Ставрополя о том, что Кушнаренко А.С. добровольно отказалась от спорного земельного участка, о чем имеется ее заявление, оспариваемым постановлением главы г. Ставрополя земельный участок № … в СТ «Рябина» изъят, а свидетельство от 18.12.1992г. № … аннулировано, то суд приходит к следующему. Статья 40 Земельного кодекса РСФСР, принятого законом РФ №1103-1 от 25 апреля 1991 года, (в редакции, действовавшей до принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287) предусматривала, что право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случаях: 1) добровольного отказа от земельного участка; 2) смерти; 3) отчуждения (продажи) местному Совету народных депутатов земельного участка; 4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных нужд; 5) изъятия в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса; 6) невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в земельный банк. Данная статья утратила свою силу с принятием Указа Президента РФ № 2287 от 24 декабря 1993 года. Согласно ст. 236 главы 17 ГК РФ, введенного в действие ФЗ №51-ФЗ от 30 ноября 1994 года с 1 января 1995 года, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации, принятого федеральным законом №136-ФЗ от 25.01.2001 г., предусматривала, что отказ лица от принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права (п.1) (в редакции федерального закона, действовавшего до 18 декабря 2006 года, пункт утратил силу с 1.01.2007г.) При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством (п.2) (в редакции федерального закона, действовавшего до 22.07.2008г., пункт изменил редакцию с внесением изменений федеральным законом №141-ФЗ от 22.07.2008г.) В соответствии с абзацем 1 пункта 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится. Согласно абзаца 2 пункта 3 ст.225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Суду представлено заявление, написанное от имени Кушнаренко А.С., о добровольном отказе от земельного участка № … в СТ «Рябина», однако в заявлении отсутствует ее личная подпись, не указана дата его написания. К заявлению приложены членские книжка, свидетельство о праве собственности на землю. Заявительница в судебном заседании признала, что данное заявление написано ею, но в качестве черновика, поэтому заявление не подписано и не проставлена дата его составления. Однако, суду не представлено письменного документа об исключении Кушнаренко А.С. из членов СТ «Рябина». Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что в отношении земельного участка №…, расположенного в СТ «Рябина» органом местного самоуправления совершены юридически значимые действия, предусмотренные действовавшем на тот момент законодательством – ст. 225 ГК РФ, суду не представлено. Суду также не представлено сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о прекращении права собственности на земельный участок № … в СТ «Рябина» вследствие отказа Кушнаренко А.С. от данного участка (л.д. 48). В связи с изложенным, суд не может прийти к выводу, что право собственности Кушнаренко А.С. на спорный земельный участок прекратилось в связи с ее добровольным отказом от данного участка. Постановлением главы г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года постановлено изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в СТ и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю гражданам, в том числе у Кушнаренко А.С., СТ «Рябина», уч. № …, площадь 560 кв.м., свидетельство № …. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать участки в администрацию Октябрьского района г. Ставрополя для перераспределения. Однако, данное издание данного постановления также не подменяет собой юридически значимых действий, которая должна была совершить администрация г. Ставрополя в отношении земельного участка Тем более, что по состоянию на 1996 год действовал порядок изъятия земельных участков, установленный гл.5 Земельного кодекса РСФСР (ст. ст.28-38 Земельный кодекс РФ ) и ст. ст. 283-285,286 ГК РФ, введенных в действие с 1 января 1995 года. Статья 286 ГК РФ предусматривала порядок изъятия земельных участком, а именно: «Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284(при использовании не в соответствии с целевым назначением) и 285(при использовании с нарушением законодательства) настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. В случае добровольного отказа гражданина от земельного участка его изъятие в силу вышеуказанных земельным и гражданским законодательством, действовавшем на тот период времени, не предусматривалось. Вышеприведенными нормами права также не предусматривается возможность аннулирования ранее выданного свидетельства о праве собственности на землю и прекращения в связи с этим самого права собственности на земельный участок, в связи с чем, суд приходит к выводу о невозможности фактического исполнения постановления главы г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года как противоречащего действовавшему на тот период времени законодательству. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление Кушнаренко А.С. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199,254,255 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Кушнаренко А.С. – удовлетворить. Признать недействительным постановление главы администрации г. Ставрополя № 805 от 15 мая 1996 года в части изъятия земельного участка № … в СТ «Рябина», принадлежащего Кушнаренко А.С., и аннулирования ранее выданного свидетельства на землю Кушнаренко А.С., СТ «Рябина», уч. № …, площадью 560 кв.м., свидетельство № … Мотивированное решение составлено 19 октября 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И. Шевченко