РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2011 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кравченко З.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя – Рубановой Н.В.,

представителя заинтересованного лица – ГУ Министерства юстиции РФ по СК Шахова А.И., действующего на основании доверенности №01-57/24 от 31.10.2010г.,

представителя заинтересованного лица – Ставропольской городской Думы – Глызь О.П., действующей на основании доверенности №01-13-01/2536 от 10. 11.2011г.,

при секретаре Губановой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-2148/11 по заявлению Зема В.А., заинтересованные лица: Ставропольская городская Дума, ГУ Министерства юстиции по Ставропольскому краю, ГУ Министерства юстиции по Южному Федеральному округу, Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае, о признании Устава г.Ставрополя (принят 25.04.2008г. решением Ставропольской городской Думы №81, опубликован 29.04.2008г. в №84 газеты «Вечерний Ставрополь», в редакции решений Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65 и от 03.11.2010г. №113 «О внесении изменений в Устав г.Ставрополя»), не соответствующим Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., Европейской хартии местного самоуправления (ETS №122), принятой 15.10.1985г. в г.Страсбурге, Конституции РФ и законодательству РФ, а также нарушающим права и свободы Зема В.А. с момента опубликования – 29.04.2011г.,

УСТАНОВИЛ:

Зема В.А. обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с заявлением о признании Устава г.Ставрополя (принят 25.04.2008г. решением Ставропольской городской Думы №81, опубликован 29.04.2008г. в №84 газеты «Вечерний Ставрополь», в редакции решений Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65 и от 03.11.2010г. №113 «О внесении изменений в Устав г.Ставрополя»), не соответствующим Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., Европейской хартии местного самоуправления (ETS №122), принятой 15.10.1985г. в г.Страсбурге, Конституции РФ и законодательству РФ, а также нарушающим права и свободы Зема В.А. с момента опубликования – 29.04.2011г., указав в качестве заинтересованных лиц: Ставропольскую городскую Думу, Главу г.Ставрополя, ГУ Министерства юстиции по Ставропольскому краю, ГУ Министерства юстиции по Южному Федеральному округу, Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. Свои требования заявитель мотивировал следующими доводами.

Как указывает заявитель, 25.04.2008г. решением Ставропольской городской Думы №81, на своем девятом заседании, депутатами был принят Устав города Ставрополя. 28 апреля 2008года Устав города Ставрополя прошел государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу. Опубликован текст Устава 29 апреля 2008г. в номере №84 газеты «Вечерний Ставрополь». Штамп государственной регистрации заверен не гербовой печатью Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу, а внутриведомственной печатью «Отдела законодательства и федерального регистра в Ставропольском крае». К копии нормативно-правового акта – Устава города Ставрополя Ставропольская городская Дума прилагает копии двух нормативно-правовых актов, сложенных в один блок: решения Ставропольской городской Думы № 65 от 1 июля 2009г. «О внесении изменений в Устав города Ставрополя» и решения Ставропольской городской Думы № 113 от 3 ноября 2010г. «О внесении изменений в Устав города Ставрополя и. ..»

Как полагает заявитель, из трех нормативно-правовых актов Ставропольской городской Думы, ему, как жителю города, предложено самостоятельно внести в Устав города Ставрополя изменения и дополнения, принятые депутатами Ставропольской городской Думы и угадать, куда какую поправку и изменение нужно вносить, логику и правовые последствия внесения. Изучив весь текст трех нормативно-правовых актов Ставропольской городской Думы, заявитель, по его мнению, вынужден обратиться в суд, т.к. согласно действующему Уставу города Ставрополя созданы органы власти, не являющиеся муниципальными (местными).

Как указывает заявитель, организованная, устойчивая группа людей, применяя неправомерные изменения и дополнения в Устав города, фактически узурпировала муниципальное самоуправление. Депутаты добровольно сняли с себя часть исключительных полномочий и передали их иным лицам, создали неконституционные и противозаконные органы городской власти и самоуправных должностных лиц.

По мнению Зема В.А., в статьях Устава, как и в дополнениях, содержатся нормы, нарушающие его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Все имущество города, земля и бюджетные средства используются этой группой людей тайно, по своим внутренним правилам и на свое усмотрение. Заявитель, как и все жители города, лишены права на местное самоуправление, т.к. оно, по его мнению, устранено в городе Ставрополе действующим Уставом города Ставрополя и статьями из двух нормативно-правовых актов Ставропольской городской Думы.

Оспариваемый в судебном порядке Устав города Ставрополя, по мнению Зема В.А., нарушает его права и свободы:

Полагает, что не может исполнить свой конституционный долг избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, т.к. органы местного самоуправления отсутствуют в городе Ставрополе. Устав написан так, что исключает применение законов России;

Полагает, что не может осуществлять свою власть народа непосредственно, а так же через органы местного самоуправления, т.к. нет Устава муниципального образования города Ставрополя;

Полагает, что не может выразить свою власть народа высшим непосредственным выражением, через референдум и свободные выборы, т.к. руководители городской власти подменили референдум на общественные слушания и отменили свободные выборы как депутатов в представительный орган власти, так и высшего должностного лица;

Полагает, что не может чувствовать себя в безопасности и пользоваться правами и свободами жителя города, на территории которого, всей землей, недвижимостью и бюджетными средствами владеет и распоряжается произвольно названный депутатами городской Думы – глава города;

Полагает, что он не мог работать руководителем строительной фирмы в городе Ставрополе, и был уволен, т.к. должностные лица администрации города Ставрополя неправомерно и произвольно распоряжаются землей, недвижимостью, бюджетными средствами;

Полагает, что не мог устроить своего ребенка в детский сад, т.к. нет мест и бюджетных средств на строительство детских садов, возвращение из чужого пользования зданий бывших детских садов, а в бюджете города – половина одинаковых статей, включая: содержание депутатов, должностных лиц, включая губернатора края, неизвестных функций и полномочий;

Полагает, что не мог прочитать и найти обнародованными в прессе и Интернете никакой информации о деятельности органов местного самоуправления, проведенным муниципальным контрольным органом. Их не существует, как нет контроля и гласности;

Полагает, что не может быть уверенным в правильности результатов выборов депутатов городской Думы, т.к. городская избирательная комиссия работает на общественных началах, непрофессионально;

Полагает, что не может осознавать свое бесправие и ограничение в конституционных правах тем, что глава города, депутаты городской Думы и руководители городских органов власти выше законов России и могут создавать свои неконституционные Уставы, органы городской власти, используя свое имущественное и должностное положение;

Полагает, что не может жить в новом, построенном микрорайоне «Перспективный», в котором отсутствует социальная инфраструктура, страшная скученность и перенаселенность, удаленность от школ и детских садов, зная, что это строительство ведется за пределами города противозаконно, без решения референдума жителей города об изменении границ муниципального образования. Нет муниципального образования и нет законных мер, но Устав города разрешает главе города любые неправомерные действия в городе;

Заявитель указывает, что чувство полного унижения человеческого достоинства овладевает им, когда несправедливость и беззаконие, заложенные в статьях Устава города, и двух решениях Городской Думы, торжествуют и существуют по настоящее время для власти богатых.

В обоснование данных утверждений заявитель указывает 64 пункта со ссылками на конкретные статьи Устава г.Ставрополя, согласно которым, по его мнению, данный акт противоречит требованиям актов международного права, Конституции РФ, ряда федеральных законов, а также законов Ставропольского края.

В судебном заседании заявитель Зема В.А. доводы заявления поддержал по основаниям нарушения его прав и свобод, которые заключаются в следующем.

Титульный лист и название правового акта «Устав г.Ставрополя» нарушают его права и свободы, гарантированные рядом международных правовых актов, Конституцией РФ, а также нормами федерального законодательства: ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ФЗ №97 от 32.07.2005г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». При этом заявитель полагает, что в титульном листе указано не полное, а сокращенное название данного правового акта. Полагает, что следует читать: «Устав, Муниципальное образование, городской округ в г.Ставрополе, в границах муниципального образования – Шпаковский район»;

- государственная регистрация правового акта «Устав г.Ставрополя» проведена с грубым нарушением действующего законодательства России;

- содержание Устава г.Ставрополя не соответствует фактическому положению дел в муниципальном образовании города Ставрополя. В тексте Устава изложены иные органы местного самоуправления и должностные лица, иные права и свободы населения на осуществление местного самоуправления, иные названия, непонятные правовые нормы;

- глава II Устава «Граница и состав территории города Ставрополя», по мнению заявителя, включая ст.ст.6,7,8, нарушает его права и свободы, предусмотренные рядом международных правовых актов, Конституцией РФ, поскольку в данной главе нет юридического факта установления границ и территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

- глава 4 ст.14 Устава г.Ставрополя не позволяет ему реализовать право на местный референдум, так как отсутствуют правовые нормы юридического факта наделения Главы администрации г.Ставрополя полномочиями на инициативу по проведению местного референдума;

- глава 4 ст.15 Устава г.Ставрополя препятствует проведению выборов Главы г.Ставрополя на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании ввиду отсутствия правовых норм юридического факта;

- глава 4 ст.17 Устава г.Ставрополя, где указано, исполняющий полномочия председателя Ставропольской городской Думы избирается на первом заседании Городской Думы из состава депутатов без участия и мнения населения, а отзывать данное должностное лицо предлагается населению избирательного округа, заявитель также считает не соответствующей федеральному законодательству и нарушающей его конституционные права и свободы;

- глава 4 ст.21 Устава г.Ставрополя предусматривает процедуры, нарушающие его, а также неопределенного круга лиц права и свободы, поскольку проводятся как по инициативе Главы г.Ставрополя, либо населения и Ставропольской городской Думы;

- глава 4 ст.22 Устава г.Ставрополя предусматривает процедуры, нарушающие его, а также неопределенного круга лиц права и свободы, поскольку собрания граждан проводятся по инициативе населения, Ставропольской городской Думы, Главы г.Ставрополя;

- глава 4 ст.24 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права, поскольку опрос граждан проводится по инициативе Главы г.Ставрополя или Ставропольской городской Думы по вопросам местного значения;

- глава 4 ст.25 Устава г.Ставрополя не предусматривает нормы, регулирующей ответственность, которую несут должностные лица местного самоуправления, как и порядок и сроки, установленные федеральным законом, за нарушение которых наступает ответственность;

- глава 5 ст.30 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует контрольный орган муниципального образования;

- глава 5 ст.30 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в структуре органов местного самоуправления нет «главы муниципального образования.

- глава 5 ст.30 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку депутаты Ставропольской городской Думы в текст Устава ввели трех произвольных глав г.Ставрополя;

- глава 6 ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку допускает избрание главы г.Ставрополя, исполняющего полномочия председателя Ставропольской городской Думы;

- глава 6 ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, поскольку «согласование назначения кандидатур на должность первого заместителя Главы администрации г.Ставрополя, руководителя органа администрации г.Ставрополя, обладающего правами юридического лица…» нарушает принцип единоначалия для руководителя местной администрации, установленный ст.1 п.2 ФЗ РФ №131;

- глава 6 ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, поскольку «принятие решений о ….назначении выборов Главы г.Ставрополя, назначение голосования по отзыву….. Главы г.Ставрополя,…» противоречит действующему федеральному законодательству, так как исполняющий полномочия председателя Ставропольской городской Думы, избирается на первом заседании Ставропольской городской думы из состава депутатов и без участия мнения населения;

- глава 6 ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, поскольку «принятие по представлению Главы администрации г.Ставрополя решения об учреждении органов администрации …» предположительно данная норма предусматривает эту процедуру для Главы администрации г.Ставрополя, назначенного по контракту в результате конкурса, согласно ст.50 Устава г.Ставрополя, и не предусматривает эту процедуру для Главы администрации г.Ставрополя, избранного согласно п.1, 2 ст.48 Устава г.Ставрополя, Главой г.Ставрополя и наделенного собственными полномочиями на решение вопросов местного значения.

- глава 6 ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку «толкование» Устава г.Ставрополя, иных решений Ставропольской городской Думы затрагивает права и свободы человека и гражданина;

- глава 6 ст.34 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку структура Ставропольской городской Думы не предусматривает законно избранных должностей, а базовая, нормативно-образующая статья Устава не содержит наименования выборной должности, которой принадлежат законные права и полномочия по организации и деятельности представительного органа;

- глава 6 ст.34 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку включены нормы и понятия, не предусмотренные законодательством РФ, но позволяющие использование бюджетных средств и муниципального имущества в личных интересах депутатов;

- глава 6 ст.35 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в нее включены нормы и понятия, не предусмотренные законодательством РФ, но предоставляющие депутату преимущество по использованию бюджетных средств в личных интересах;

- главой 6 ст.37 Устава г.Ставрополя установлен противозаконный, возможно насильственный, антиконституционный порядок лишения полномочий депутата, избранного на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением г.Ставрополя, чем грубо нарушаются его конституционные права и свободы;

- глава 6 ст.38 Устава г.Ставрополя, регламентирующая полномочия председателя Ставропольской городской Думы, грубо нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку выборы лица, исполняющего полномочия – противозаконный акт лишения полномочий председателя представительного органа; противозаконный акт присвоения (наделения полномочиями иного лица); наличие двух выборных лиц с одинаковыми полномочиями, но с разными названиями, что является противозаконным;

- глава 6 ст.41 Устава г.Ставрополя, регламентирующая деятельность контрольного комитета Ставропольской городской Думы, по мнению заявителя, «вместо требуемого … структурного органа местного самоуправления, названного в законе «контрольный орган муниципального образования», депутатами – противозаконно выделен отдельной статьей в Уставе города «Контрольный Комитет Ставропольской городской Думы»

- главой 6 ст.45 Устава г.Ставрополя регламентирован общий порядок созыва и проведения заседаний Ставропольской городской Думы, процедура которого нарушает его, а также неопределенного круга лиц права и свободы.

- глава 7 ст.47 Устава г.Ставрополя, регламентирующая деятельность Главы г.Ставрополя, которая противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку имеет место дискриминация по возрастному признаку в депутатском корпусе Ставропольской городской Думы. Глава г.Ставрополя является главой администрации города. Кроме того, не определено положение первого главы г.Ставрополя, который созывал первое заседание депутатов;

- глава 7 ст.48 Устава г.Ставрополя, определяющая полномочия Главы г.Ставрополя, нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку руководить администрацией города может только лицо, получившее в Уставе название и полномочия главы местного самоуправления. Глава города: ни первый – исполняющий полномочия председателя Думы, ни второй – высшее должностное лицо, ни третий – созывающий первое заседание депутатов, не являются главой муниципального образования. Нет председателя представительного органа, нет главы муниципального образования, два главы администрации, а есть ли вообще это муниципальное образование и власть, избранная народом, согласно Конституции РФ?

Глава города Ставрополя не имеет законных прав на осуществление самостоятельных и произвольных управленческих действий с объектами муниципальной собственности. Депутаты Ставропольской городской Думы сняли с себя исключительные полномочия, предусмотренные ст.51 ФЗ РФ №131, по изданию нормативно-правового акта, «решения Ставропольской городской Думы» по установлению условий, компетенций и распоряжению, порядке и условиях приватизации, владению, пользованию муниципальным имуществом, землей, недвижимостью, объектами муниципальной собственности, и незаконно передали свои полномочия Главе г.Ставрополя.

В исключительной компетенции представительного органа находится «определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности». Глава г.Ставрополя не имеет законных прав на осуществление самостоятельных и произвольных управленческих действий с объектами муниципальной собственности.

Глава г.Ставрополя на личное усмотрение, и в рамках своей личной компетенции, сам незаконно назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, сам для себя пишет порядок и условия, сам издает решения и сам их исполняет. Контролирует его только Контрольный комитет Ставропольской городской Думы. Депутаты дали незаконное право, они же и контролируют. Права и полномочия по их исполнению, установленные ФЗ РФ №131 и Уставом г.Ставрополя, выборному должностному лицу местного самоуправления, не могут передаваться полностью или частично другим лицам.

- глава 7 ст.49 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку депутатами в бюджете города на 2011 год предусмотрены 4 расходные статьи бюджетных ассигнований «глава муниципального образования и его содержание», «высшее должностное лицо и его содержание». Главы города в расходной части бюджета города нет;

- глава 7 ст.50 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в данной норме отсутствуют полномочия Главы муниципального образования, не названо ни одно должностное лицо муниципального образования города Ставрополя. В данном Уставе отсутствуют полномочия, установленные ФЗ РФ №131, и правовые понятия. Житель города не должен искать, где конкретно в законодательстве РФ прописаны и как будут применяться те или иные нормы Устава, затрагивающие его права и свободы, что лишает население прав на местное самоуправление.

Установлен противозаконный, возможно насильственный, атиконституционный порядок, лишение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления по занимаемой им должности. Депутатов Ставропольской городской Думы не устраивает законный способ прекращения полномочий, ведь наделяют Главу г.Ставрополя полномочиями незаконно и произвольно.

Также нормы ст.50 Устава г.Ставрополя, устанавливающие и регламентирующие досрочное прекращение полномочий Главы г.Ставрополя, представляют собой полную неразбериху, кто кого замещает;

- глава 8 ст.51 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку не разграничены полномочия двух глав и двух администраций города Ставрополя. Отсутствие полномочий главы администрации г.Ставрополя влечет за собой возможность для главы захватывать самовольно властные полномочия и придумывать самому себе служебные обязанности;

- глава 8 ст.52 Устава г.Ставрополя, регламентирующая полномочия администрации г.Ставрополя, нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, ввиду того, что не содержит полномочий по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. Не получив законных полномочий, должностные лица администрации г.Ставрополя сами себе пишут функции, пишут нужные статьи и суммы в расходной части бюджета г.Ставрополя.

- глава 8 ст.53 Устава г.Ставрополя, устанавливающая структуру администрации г.Ставрополя, нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку не содержит никаких данных о внутреннем устройстве этой структуры;

- глава 8 ст.55 Устава г.Ставрополя, содержащая нормы о должностных лицах г.Ставрополя, нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, так как данные правовые нормы нарушают принцип единоначалия для руководителя местной администрации;

- глава 10 ст.59 Устава г.Ставрополя, определяющая систему муниципальных правовых актов г.Ставрополя, нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц ввиду того, что имеются, возможно, три главы города, возможно, два главы администрации города, возможно, две администрации города и иных органов и должностных лиц в составе администрации, которым дается право издания правового акта в своих личных интересах, так как полномочий на решение вопросов местного значения у них нет. В нарушение п.6 ст.44 ФЗ РФ №131 отсутствует перечень видов муниципальных правовых актов;

- глава 10 ст.61 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, так как в Уставе г.Ставрополя отсутствуют полномочия по проведению референдума у должностных лиц: главы администрации города, главы города Ставрополя, исполняющего полномочия председателя Ставропольской городской Думы, и у Главы г.Ставрополя, и у руководителя администрации г.Ставрополя;

- глава 10 ст.62 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку правовые акты Ставропольской городской Думы неправомерно и противозаконно внесены в Устав как отменяющие действие федерального закона.

Они являются незаконными, поскольку неправомерное выражение «носящее характер нормативных правовых актов» означает, что это решение принято не большинством депутатов, а узкой группой депутатов, партийной фракцией;

- глава 10 ст.63 Устава г.Ставрополя нарушает его личные права и свободы, так как в систему муниципальных правовых актов не входят постановления и распоряжения местной администрации, но входят постановления и распоряжения Главы местной администрации. Отсутствие в Уставе видов правовых актов Главы администрации г.Ставрополя является правонарушением и подрывает устойчивую систему местного самоуправления, установленную ФЗ РФ №131;

- глава 12 ст.71 Устава г.Ставрополя нарушает его личные права и свободы, поскольку подмена законного нормативно-правового акта на неправомерно неопределенный по широте толкования муниципально-правовой акт необходима депутатам для наделения правом незаконного владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом на свое усмотрение. Глава города сам управляет всем муниципальным имуществом, землей, проводит приватизацию, реализует муниципальную собственность;

- глава 12 ст.72 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 п.15 ФЗ РФ №131, в п.1 ст.72 Устава отсутствует норма, препятствующая произвольной приватизации муниципального имущества главой г.Ставрополя. П.2 ст.72 Устава незаконно дает право администрации г.Ставрополя и п.1.8 ст.48 Устава незаконно дает право приватизации Главе г.Ставрополя, поскольку указанные органы не наделены полномочиями по решению вопросов местного значения.

По мнению заявителя, данная статья незаконна, поскольку отсутствуют требуемые п.п.2 п.3 ст.51 ФЗ РФ №131 условия: «доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет». Приватизация проводится тайно должностным лицом, и доход используется им на свое усмотрение, при отсутствии финансового контроля со стороны соответствующих органов муниципального образования.

- глава 12 ст.73 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц на создание муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных сообществ, так как в Уставе отсутствуют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, порядок назначения и освобождения от должности, а также отчетность руководителей;

- глава 12 ст.75 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку она урезана по содержанию правовых норм и процедур, необходимых для урегулирования бюджетных отношений, а также для понимания регулирования бюджетных отношений в части формирования доходной части бюджета, что позволяет не исполнять требования Бюджетного кодекса РФ и ст.52 ФЗ №131, формировать доходную часть бюджета, не имея полномочий органов местного самоуправления и целевого назначения статей бюджета г.Ставрополя;

- глава 12 ст.77 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку урезана по содержанию правовых норм и процедур, необходимых для урегулирования бюджетных отношений, в части формирования расходной части бюджета, что позволяет не исполнять требования Бюджетного кодекса РФ и ст.52 ФЗ №131, формировать расходную часть бюджета, не имея полномочий органов местного самоуправления и целевого назначения статей бюджета г.Ставрополя;

- глава 12 ст.78 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, так как она урезана по содержанию правовых норм и процедур, необходимых для организации законной, установленной ФЗ РФ №94 от 21.07.2005г., деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального заказа;

- глава 12 ст.79 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку в данной статье отсутствует требуемый ст.64 ФЗ №131 нормативно-правовой акт, устанавливающий «порядок привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг». По мнению заявителя, подмена словосочетаний по закону «нормативно- правовой акт, устанавливающий порядок» на незаконное и произвольное «программа муниципальных заимствований», написанные в п.2 ст.79 Устава, вводит в заблуждение и имеет множество иных значений и толкований, исключающийх установленный порядок.

- по мнению заявителя, вся глава 12 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку это произвольное, самоуправное формирование расходных статей бюджета, так как отсутствует порядок формирования, обеспечения, исполнения, и контроля резервного фонда местной администрации, предусмотренный ст. 81 БК РФ. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год указано более десяти различных резервных фондов у различных организаций; отсутствует порядок предоставления, обеспечения, прав наделения, исполнения, и контроля субсидий: юридическим лицам и некоммерческим организациям. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год более десяти различных статей о предоставлении субсидий различным организациям; отсутствует порядок предоставления, обеспечения, прав наделения, исполнения, и контроля бюджетных инвестиций. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год много различных статей о предоставлении бюджетных инвестиций различным организациям; отсутствует порядок возникновения, нормативы, обеспечение исполнения, и контроля за расходными обязательствами: как муниципального образования, так и за казенными предприятиями муниципального образования; отсутствует порядок возникновения, нормативы, обеспечения исполнения, и контроля за бюджетными ассигнованиями на оказание муниципальных услуг (выполненных работ) в соответствии с требованиями ст.69 БК РФ и ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных нужд». Вместо этого бюджет города «свертывается по остаточному принципу» и «раскатывается по огромному количеству одинаковых безликих статей расхода»; отсутствует порядок возникновения, нормативы, обеспечение исполнения, и контроля за муниципальными гарантиями в соответствии со ст. 115 БК РФ; отсутствует порядок создания, нормативы, обеспечение исполнения, и контроля проекта бюджета на основе прогноза социально экономического развития города согласно ст. 169-173 БК РФ. Отсутствие данного порядка – признак формирования бюджета по остаточному принципу, оставшийся с советских времен; отсутствие порядка создания, нормативы обеспечения исполнения, и контроля за среднесрочным финансовым планом и его параметрами, как и порядком прогнозирования доходов бюджета города Ставрополя с целью планирования бюджетных ассигнований. Отсутствует порядок создания, нормативы обеспечения исполнения, и контроля за целевыми программами, как долгосрочными, так и краткосрочными, как ведомственными, так и муниципальными. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год много различных статей о разнообразных целевых программах у различных организаций; отсутствует порядок создания, нормативы обеспечения исполнения, и контроля за дорожным фондом муниципального образования, согласно ст. 179.4 БК РФ; отсутствуют порядок создания, нормативы наделения полномочиями (функциями), обеспечение исполнения, и контроля за бюджетными полномочиями получателей бюджетных средств, администраторов и главных распорядителей бюджетных средств, казенными учреждениям. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год много различных статей об одинаковых и повторяющихся из статьи в статью наименования расходов: « выполнение функций бюджетными учреждениями» у различных организаций и органов Самоуправство и произвол, нарушение ст. 179 БК РФ; отсутствуют порядка создания, нормативы, перечня, обеспечения исполнения, и контроля за структурой муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств. Управление и списание муниципального долга Что позволяет любому должностному лицу, используя свое служебное положение увеличивать долговые обязательства муниципального образования, вплоть до его банкротства, с целью личного обогащения и никакой ответственности; отсутствуют порядка создания, нормативы, перечня, обеспечения исполнения, и контроля за формирование муниципального задания казенными учреждениями и органами местного самоуправления через сметы доходов и расходов на текущий финансовый год. Вместо этого в действующем бюджете города на 2011 год житель города не найдет ни одной школы, больницы, детского сада, и любого другого объекта социальной инфраструктуры города, предназначенной для людей, т.к. бюджет составлен не для народа, а для тех, кто его составлял и утверждал;

- глава 13 ст.ст.82,85 Устава г.Ставрополя, устанавливающие условия и порядок привлечения к ответственности должностных лиц администрации г.Ставрополя главы г.Ставрополя, нарушают его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, ввиду того, что непонятны наименования должностных лиц, которые могут привлекаться к ответственности, а также процедуры привлечения к ответственности.

На основании указанных доводов просил суд удовлетворить его заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Ставропольской городской Думы – Порублева Н.В., действующая на основании доверенности №01-13-01/2422 от 28.10.2011г., в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив при этом, что указанные заявителем несоответствия федеральному законодательству несостоятельны, так как по результатам проведения правовой экспертизы как Устава города Ставрополя, так и решений о внесении изменений в Устав города Ставрополя не выявлено норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, о чем составлены соответствующие экспертные заключения.

Просила суд отказать в удовлетворении заявления Зема В.А. в полном объеме заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – ГУ Министерства юстиции РФ по СК – Шахов А.И., действующий на основании доверенности №01-57/24 от 31.10.2010г., в судебном заседании доводы заявления не признал, пояснив, что Считаем, что требования Зема В.А. необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Во-первых, оспариваемое решение Ставропольской городской Думы соответствует требованиям федерального законодательства как по содержанию, так и по порядку принятия, таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» регистрация оспариваемого устава была произведена законно.

При проведении юридической экспертизы Устава города Ставрополя было установлено, что Устав города Ставрополя принят в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Бюджетным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»; Законом Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз. «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» (в ред. от 06.12.2005); Законом Ставропольского края от 08.02.2006 № 6-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»; Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»; Законом Ставропольского края от 01.12.2003 № 45-кз «Об установлении внешних границ районов Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 01.03.2005 № 9-кз «Об административно территориальном устройстве Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 24.12.2007 № 78-кз «Об отдельных вопросах муниципальной службе в Ставропольском крае»; Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»; Законом Ставропольского края от 16.02.2004 № 9-кз «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме».

В свою очередь, в соответствии с приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 146 «Об утверждении рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования» и от 26 августа 2005 года № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований», в случае государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, на первой странице (титульном листе) муниципальных правовых актов и на оригинале устава муниципального образования проставляется штамп государственной регистрации и печать главного управления или его структурного подразделения, осуществившего государственную регистрацию.

Аналогичные требования содержатся и в Методических рекомендациях по организации работы с уставами муниципальных образований, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в уставы муниципальных образований в структурных подразделениях Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу в субъектах Российской Федерации, согласно которым на титульном листе (или на его оборотной стороне при отсутствии места на лицевой стороне) представленного устава и экземпляра, находящегося в отделе, проставляется штамп о государственной регистрации и печать отдела.

Согласно Положению об отделе законодательства и федерального регистра в Ставропольском крае Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу - отдел является структурным подразделением Управления и обеспечивает осуществление на территории Ставропольского края осуществление и реализацию государственной политики в сфере юстиции на территории данного субъекта Российской Федерации.

Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Ставропольского края являлось одной из основных задач отдела.

Таким образом, регистрация устава города Ставрополя была осуществлена уполномоченным органом в порядке установленном федеральным законодательством, приказами Минюста России и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Также при, государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав города Ставрополя (Решения №65 от 01 июля 2009 года, и Решения № 113 от 03 ноября 2010 года) не было выявлено противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, а также не установлено нарушение порядка принятия указанных решений. На основании изложенного была осуществлена государственная регистрация указанных решений Ставропольской городской Думы.

Указанные заявителем несоответствия федеральному законодательству, по мнению Шахова В.А., несостоятельны, так как по результатам проведения правовой экспертизы как Устава города Ставрополя, так и решений о внесении изменений в Устав города Ставрополя не выявлено норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, о чем составлены соответствующие экспертные заключения (копии прилагаются).

Во-вторых, в ряде пунктов искового заявления заявителем не указано, какие права, свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемыми нормами Устава города Ставрополя, в нарушение пункта 5 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса.

На основании заключения от 28 апреля 2008 года № 77-р установлено, что Устав города Ставрополя не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в связи с чем принято решение о его государственной регистрации.

На основании указанных доводов просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ГУ Министерства юстиции по Ростовской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд поступило сообщение, согласно которому в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 27.11.2008г. №276 «О реорганизации территориальных органов Министерства юстиции РФ» на территории России были ликвидированы управления по федеральным округам. При этом, как следует из данного сообщения, на территории Ставропольского края полномочия министерства юстиции РФ, включая проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований, осуществляет Управление МЮ РФ по СК, согласно приказу Минюста России от 21.05.2009г. №146.

Представитель Уполномоченного по правам человека в СК, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившему в суд сообщению, Уполномоченный по правам человека в СК в соответствии с законом СК «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» от 08.05.2002г. №15-кз (в ред. Закона СК от 24.12.2010г. №108-кз), рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Ставропольского края, органов местного самоуправления в СК, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в СК, если ранее заявитель обжаловал эти действия (бездействие) или решения в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Гражданин Зема В.А. с таким обращением, согласно сообщению, к Уполномоченному по правам человека в СК не обращался, в связи с чем, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Согласно требованиям ч.2 ст.252 ГПК РФ неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием для рассмотрения заявления о признании незаконным нормативно-правового акта по существу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения заявления Зема В.А. по его доводам, с участием заявителя, в отсутствие не явившихся представителей Уполномоченного по правам человека в СК, а также представителей Ставропольской городской Думы, ГУ Минюста России по СК, прокурора.

Выслушав мнение заявителя, заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Рубановой Н.В., полагавшей, что доводы заявления, изученные и проверенные в судебном заседании, удовлетворению не подлежат, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.251 ГПК РФ гражданин или организация, полагающие, что принятым и опубликованном в установленном законом порядке нормативно-правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами или иными нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу указания, содержащегося в абз.3 п.2 Постановления Пленума ВС РФ №48 от 29.11.2007г., все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные ст.251 ГПК РФ подсудность не может быть изменена по соглашению заявителя и органа (должностного лица), издавшего оспариваемый акт.

Таким образом, рассмотрение данного заявления подсудно Октябрьскому районному суду г.Ставрополя, поскольку орган, издавший Решение №81 «Об Уставе г.Ставрополя», расположен на территории Октябрьского района г.Ставрополя

В соответствии со ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ст.12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление в Российской Федерации. Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Наиболее значимым выражением воли и интересов тех или иных слоев населения являются выборы – процедура, посредством которой группа людей выдвигает из своей среды кандидата для выполнения каких-либо общественных функций (задач). Это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в установленных Конституцией РФ пределах. Путем выборных процедур формируются (что невозможно при референдуме, пикетировании и т.д.) представительные органы законодательной власти и местного самоуправления. Таким образом, именно выборы, посредством которых избираются и формируются органы государственной власти, позволяют реализовать конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.

Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217А III Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948г., ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200А XXI Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966г., содержатся положения о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты. Фундаментом для реального участия граждан в управлении делами государства и контроля над деятельностью органов власти и общественных организаций являются гарантированные Основным Законом страны информационные права личности (в частности, право на информацию), судебная защита нарушенных прав и свобод, право на свободу мысли и слова, право выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, право на создание объединений, право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и др.

Само понятие «местное самоуправление» раскрывается в ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления (совершено в г.Страсбурге 15.10.1985г., конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в действие для Российской Федерации с 01.09.1998г.), согласно которой, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Понятие «Местное самоуправление в Российской Федерации» определено в ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от ФЗ №47 от 29.12.2010г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Приведенные правовые нормы в своей иерархичной системе определяют особый статус представительного органа в системе органов местного самоуправления.

Так, ст.35 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах…», определяющей исключительную компетенцию органа муниципального образования по решению наиболее важных вопросов, в частности п.1 ч.10 данной нормы, установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Аналогичную правовую норму содержит и п.1 ч.5 ст.1 Закона Ставропольского края от 02.03.2005г.№12-кз (в ред. от 04.02.2011г.) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае».

Доводы заявителя о том, что титульный лист и название оспариваемого правового акта «Устав города Ставрополя» нарушает его права и свободы, гарантированные рядом норм международного права, Конституцией РФ, нормами федерального законодательства, суд признает не состоятельными, поскольку ст.1 Устава г.Ставрополя указано: Устав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Устав города Ставрополя) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края регулирует организацию местного самоуправления в городе Ставрополе, устанавливает формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением города Ставрополя местного самоуправления и участия населения города Ставрополя в осуществлении местного самоуправления, структуру и полномочия органов местного самоуправления города Ставрополя, экономическую и финансовую основы местного самоуправления города Ставрополя, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ставрополя. Устав города Ставрополя является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Ставрополя, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Ставрополя. Согласно ч.2 ст.2 Устава, город Ставрополь является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Ставропольского края «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района». Таким образом, ст.1 и ст.2 данного акта определено его полное название, а также полное наименование муниципального образования – город Ставрополь, раскрыт его правовой статус в системе муниципальных образований субъекта РФ – Ставропольского края.

Согласно требованиям ст.44 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах…» проект устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан его обсуждении.

Как установлено в судебном заседании, решением Ставропольской городской Думы №61 от 20.03.2008г., которая является представительным органом местного самоуправления в г.Ставрополе, была назначена дата – 04.04.2008г. и место – помещение Ставропольского дворца детского творчества, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.Ленина, 292, проведения публичных слушаний по проекту решения Ставропольской городской Думы «Об Уставе г.Ставрополя», а также порядок участия граждан в обсуждении данного проекта, и порядок учета граждан, и сформирована Комиссия по проведению публичных слушаний по проекту решения «Об уставе г.Ставрополя».

По итогам этих публичных слушаний, в соответствии с требованиями ст.44 ФЗ №131 от 06.10.2010г. «Об общих принципах…», на заседании Ставропольской городской Думы, состоявшемся 25.04.2008г., депутатами Ставропольской городской Думы единогласно принят Устав города Ставрополя. Данный Устав принят большинством в две трети от установленной численности депутатов в количестве 34-х.

В соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав города Ставрополя был предоставлен в органы юстиции на государственную регистрацию. По результатам юридической экспертизы Устава города Ставрополя было принято решение о его государственной регистрации – приказ от 28.04.2008г. №72 «О государственной регистрации устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края городской округ».

В соответствии с требованиями ч.2 ст.4 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

При проведении юридической экспертизы Устава города Ставрополя было установлено, что Устав города Ставрополя принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Бюджетным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации»; Законом Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз «Устав (Основной закон) Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 19.11.2003 № 42-кз. «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» (в ред. от 06.12.2005); Законом Ставропольского края от 08.02.2006 № 6-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»; Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»; Законом Ставропольского края от 01.12.2003 № 45-кз «Об установлении внешних границ районов Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 01.03.2005 № 9-кз «Об административно территориальном устройстве Ставропольского края»; Законом Ставропольского края от 24.12.2007 № 78-кз «Об отдельных вопросах муниципальной службе в Ставропольском крае»; Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»; Законом Ставропольского края от 16.02.2004 № 9-кз «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме», что подтверждается представленной в судебное заседание копией заключения Управления Минюста РФ по Южному Федеральному округу №77-р от 28.04.2008г.

По результатам данного заключения, приказом УМЮ РФ по ЮФО №72 от 28.04.2008г. произведена государственная регистрация Устава муниципального образования города Ставрополя городской округ, о чем выдано свидетельство государственной регистрации данного правового акта №RU263090002008002 от 28.04.2008г.

Таким образом, Устав г.Ставрополя принят в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства Ставропольского края уполномоченным на то законом представительным органом местного самоуправления г.Ставрополя – Ставропольской городской Думой, при соблюдении требований федерального законодательства, определяющего порядок его регистрации.

Помимо этого, решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 12.08.2009г., вступившим в законную силу 22.09.2009г., по гражданскому делу по заявлению Зема В.А. об оспаривании Устава г.Ставрополя в части, данный Устав, принятый решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008г. №81, признан соответствующим действующему законодательству, а в удовлетворении требований заявителя отказано.

При этом, заявитель, указывая на то, что по его мнению, Устав г.Ставрополя принят с грубыми нарушениями требований закона о процедуре принятия и регистрации данного нормативного акта, не оспаривает саму процедуру принятия Устава и его регистрации, итогом которой является приказ УМЮ РФ по ЮФО №72 от 28.04.2008г. и свидетельство о регистрации Устава г.Ставрополя.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 27.11.2008г. №276 «О реорганизации территориальных органов Министерства юстиции РФ» на территории России были ликвидированы управления по федеральным округам. При этом, согласно приказа Минюста России от 21.05.2009г. №146, на территории Ставропольского края полномочия министерства юстиции РФ, включая проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований, осуществляет Управление МЮ РФ по СК.

При государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав города Ставрополя (Решения №65 от 01.07.2009г., и Решения №113 от 03.11.2010 года) не было выявлено противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, а также не установлено нарушение порядка принятия указанных решений, и была осуществлена государственная регистрация указанных решений Ставропольской городской Думы.

Следовательно, указанные заявителем несоответствия федеральному законодательству несостоятельны ввиду того, что по результатам правовой экспертизы как Устава города Ставрополя, так и решений о внесении изменений в Устав города Ставрополя, не выявлено норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, о чем составлены соответствующие экспертные заключения, копии которых также имеются в материалах настоящего дела.

Зема В.А. в обоснование своих доводов о том, что «содержание Устава г.Ставрополя не соответствует фактическому положению дел в муниципальном образовании г.Ставрополь. в тексте Устава изложены иные органы местного самоуправления и должностные лица, иные права и свободы населения на осуществление местного самоуправления, иные названия, непонятные правовые нормы и такого в г.Ставрополе нет», указывает, что в тексте Устава не содержится никаких ссылок на юридический факт наличия дополнений и изменений с даты принятия Устава г.Ставрополя, то есть с 25.04.2008г. – при этом, наличие штампов о государственной регистрации изменений на первой странице Устава не свидетельствует о наличии изменений, так как в тексте Устава, принятого решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008г. №81, не содержится никаких изменений.

По поводу остальных доводов заявителя о нарушении его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц ст.6,7,8 Устава, то в соответствии с ч.2 ст.10 Закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Устава территорию города Ставрополя, в пределах которой осуществляется местное самоуправления, определяет граница муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Граница города Ставрополя установлена Законом Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

В отношении ст.14 Устава г.Ставрополя, якобы нарушающей права и свободы Зема В.А., то в соответствии со ст.22 Закона № 131-ФЗ в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации; имеющими право на участие в местном референдуме; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

По инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Таким образом, наделение главы администрации города Ставрополя правом на назначение совместно со Ставропольской городской Думой местного референдума полностью соответствует Закону № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.15 Устав муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Ставропольской городской Думы, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заявителем указывается норма Устава, предусматривающая избрание главы города Ставрополя на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, которая с принятием решения Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65, была исключена из Устава.

В соответствии с п.2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Закона № 131-ФЗ

исполняет полномочия его председателя.

Согласно ч.2 ст.47 Устава, глава города Ставрополя избирается Ставропольской городской Думой из состава депутатов Ставропольской городской Думы, достигших возраста 21-го года, на срок полномочий Ставропольской городской Думы. В соответствии со ст.4 Закона Ставропольского края от 26.06.2008г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган муниципального образования, а по достижении 21 -го года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.

В отношении доводов заявителя о нарушении ст.17 Устава г.Ставрополя его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц, судом установлено, что в соответствии со ст.24 Закона № 131-ФЗ, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом. Ст.17 Устава предусматривается процедура отзыва депутата Ставропольской городской Думы. Решением Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65 из указанной статьи были исключены нормы по отзыву главы города Ставрополя. При этом заявитель необоснованно оспаривает норму, которая ранее была изменена.

Согласно ст.18 Устава г.Ставрополя, в соответствии со ст.28 Закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Следовательно, ст.18 Устава г.Ставрополя в полной мере отражает содержание статьи 28 Закона № 131-ФЗ и не противоречит ей.

В силу ст.22 Устава г.Ставрополя В соответствии со статьей 29 Закона № 131-ФЗ, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Таким образом, ст.22 Устава г.Ставрополя в полной мере отражает содержание ст.29 Закона № 131-ФЗ и не противоречит ей.

Исследуя доводы заявителя в отношении нарушения его прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц ст.24 Устава г.Ставрополя, суд считает, что они опровергаются следующим.

В соответствии со статьей 31 Закона № 131-ФЗ опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Российской Федерации -для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В судебном заседании опровергнуты указанные доводы заявителя, поскольку 24 Устава в полной мере отражает содержание статьи 31 Закона № 131-ФЗ и не противоречит ей.

Мнение заявителя о том, что ст.25 Устава г.Ставрополя его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, опровергаются тем, что в соответствии со статьей 32 Закона № 131-ФЗ граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ст.25 Устава г.Ставрополя в полной мере отражает содержание ст.32 Закона № 131-ФЗ и не противоречит ей.

В соответствии со ст.34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Согласно ч.1 ст.30 Устава структуру органов местного самоуправления города Ставрополя образуют: Ставропольская городская Дума; глава города Ставрополя; администрация города Ставрополя.

Таким образом, положения ч.1 ст.39 Устава полностью соответствуют статье 34 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п.2 ст.36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Согласно ч.2 ст.47 Устава глава города Ставрополя избирается Ставропольской городской Думой из состава депутатов Ставропольской городской Думы, достигших возраста 21-го года, на срок полномочий Ставропольской городской Думы.

Согласно п.6 ч.3 ст.33 Устава к полномочиям Ставропольской городской Думы относится принятие решений о назначении местного референдума, назначения выборов депутатов Ставропольской городской Думы, назначение голосования по отзыву депутатов Ставропольской городской Думы, а также по вопросам изменения границы города Ставрополя и преобразования города Ставрополя в соответствии с действующим законодательством. Однако заявитель указывает на нормы Устава, которые были изменены решением Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. № 65 и действуют в вышеизложенной редакции.

Исходя из изложенного, суд не может согласиться с мнением заявителя о том, что ст.33 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц.

При рассмотрении доводов заявителя о нарушениях ст.37 Устава г.Ставрополя его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц, также как и п.7 ст.49 Устава г.Ставрополя, судом установлено, что основания досрочного прекращения депутатов представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установлены в ч.10 ст.40 Закона № 131-ФЗ. Основания для досрочного прекращения депутатов Ставропольской городской Думы и главы города Ставрополя аналогичны с ч.10 ст.40 Закона № 131-ФЗ.

Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления установлены Законом Ставропольского края от 29.12.2008г. № 101-кз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Так, ст.12 указанного Закона определено, что размер денежного содержания и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, определяются представительными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Денежное содержание депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, выплачиваются ежемесячные надбавки за почетное звание Российской Федерации, докторскую степень, кандидатскую степень в размерах, установленных для муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае.

Оплата труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих города Ставрополя установлена решением Ставропольской городской Думы от 26.12.2008 № 56.

В соответствии с ч.2 ст.37 Закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что ст.51 Устава в полном объеме соответствует ст.37 Закона № 131-ФЗ.

Ст.52 Устава содержит полномочия администрации города Ставрополя, которые вытекают из содержания статей 9-12 Устава, а также вопросов местного значения городского округа установленных статьей 16, а также из содержания ст.37 Закона № 131-ФЗ, оценка которым дана судом выше.

Судом исследованы доводы заявителя о том, что ст.53 Устава г.Ставрополя нарушает его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о не подтверждении данных доводов.

Так, в соответствии с ч.8 ст.53 Устава г.Ставрополя структура администрации города Ставрополя утверждается Ставропольской городской Думой по представлению главы администрации города Ставрополя. В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 10.02.2010г. №1 утверждена структура администрации города Ставрополя, в состав которой вошли: глава администрации города Ставрополя; Отраслевые (функциональные) органы администрации г.Ставрополя без права юридического лица; территориальные органы администрации города Ставрополя с правами юридического лица; Отраслевые (функциональные) органы администрации города Ставрополя с правами юридического лица.

Таким образом, структура администрации города Ставрополя соответствует Закону № 131-ФЗ.

Что касается доводов заявителя о нарушении его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц, то они опровергаются тем, что в соответствии со ст.43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Законом № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Согласно ст.45 Закона № 131-ФЗ решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Таким образом, статьи 59, 61, 62, 63 полностью соответствуют Закону №131-Ф3.

Рассмотрев доводы заявителя о том, что ст.ст.71 и 72 Устава г.Ставрополя нарушены его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, суд не может согласиться с ними, поскольку в соответствии со ст.51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя установлен решением Ставропольской городской Думы от 29.05.1996г. №49. Указанный Порядок разработан в соответствии с действующим законодательством и устанавливает порядок учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а именно: порядок предоставления имущества на праве хозяйственного ведения; порядок предоставления имущества в оперативное управление; порядок сдачи имущества в аренду; порядок передачи имущества в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Порядок приватизации муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя, установлен решением Ставропольской городской Думой от 25.04.2002г. №53 «О Положении о приватизации муниципального имущества города Ставрополя».

Рассмотрев доводы заявителя в отношении бюджетных правоотношений, согласно ст.75-77 Устава г.Ставрополя, суд приходит к убеждению о том, что они опровергаются положениями ст.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст.1 Бюджетного кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить БК РФ.

В области регулирования бюджетных правоотношений на территории города Ставрополя принято решение Ставропольской городской Думы от 28.09.2005 № 117 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе», которое регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета города Ставрополя, составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и регулирования муниципального долга города Ставрополя, определяет правовой статус участников бюджетного процесса в городе Ставрополе.

По мнению заявителя, ст.78 Устава не в полной мере регулирует нормы и процедуры по муниципальному заказу. Однако, в соответствии со ст.54 Закона №131 -ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков и иных заказчиков, и муниципальных заказчиков и иных заказчиков при планировании и размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных заказчиков и иных заказчиков на территории города Ставрополя утвержден постановлением администрации г. Ставрополя от 08.04.2011 № 913 «Об уполномоченных органах в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Ставрополь».

Таким образом, опровергнуты доводы заявителя относительно отсутствия надлежащих мер по регулированию норм и процедур по муниципальному заказу.

Согласно ст.71 Закона № 131-ФЗ основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом № 131-ФЗ.

Так, население города Ставрополя вправе отозвать депутатов Ставропольской городской Думы в соответствии со статьей 17 Устава.

В соответствии со ст.74.1 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных п.п.2 и 3 ч.1 ст. 75 ФЗ №131; неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных п.2 и 3 ч.1 ст.75 ФЗ №131, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Сопоставив правовые нормы, закрепленные в ст.82 и 85 Устава г.Ставрополя, суд приходит к убеждению о том, что указанные нормы, предусмотренные указанными статьями Устава, не нарушают прав как заявителя, так и неопределенного круга лиц, поскольку предусмотрены основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, их должностных лиц перед населением, и порядок решения соответствующих вопросов.

Таким образом, в ходе судебного заседания исследованы все доводы заявителя, согласно которым он считает действующий Устав г.Ставрополя в редакции решений Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65 и от 03.11.2010г. №113 «О внесении изменений в Устав г.Ставрополя» противоречащий нормам международного права, Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству Ставропольского края, и нарушающим его конституционные права и свободы, а также права и свободы неопределенного круга лиц, и ни один из этих доводов не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217А III Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948г., ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200А XXI Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966г., ст.ст.3-4 Европейской Хартии местного самоуправления (совершено в г.Страсбурге 15.10.1985г., конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. №55-ФЗ, вступила в действие для Российской Федерации с 01.09.1998г.), ст.ст.3, 12, 130 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 3, 24, 28, 29, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 45, 51, 71 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в ред. от ФЗ №47 от 29.12.2010г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.251, 252 ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Зема В.А. о признании Устава г.Ставрополя (принят 25.04.2008г. решением Ставропольской городской Думы №81, опубликован 29.04.2008г. в №84 газеты «Вечерний Ставрополь» в редакции решений Ставропольской городской Думы от 01.07.2009г. №65 и от 03.11.2010г. №113 «О внесении изменений в Устав г.Ставрополя») не соответствующим Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., Европейской хартии местного самоуправления (ETS №122), принятой 15.10.1985г. в г.Страсбурге, Конституции РФ и законодательству РФ, а также нарушающим права и свободы Зема В.А. с момента опубликования, то есть 29.04.2008г. – отказать в полном объеме.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированной его части, с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2011г.

Судья Кравченко З.Л.