№2- 2153/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 декабря 2011 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: председательствующей судьи Шевченко Ю.И., при секретаре Ушаковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Байрамуковой Ф.М. (заинтересованные лица - администрация г. Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя) о признании отказа в предоставлении земельного участка обязать предоставить земельный участок, УСТАНОВИЛ: Байрамукова Ф.М. обратилась в Октябрьский районный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м. по ул. … г. Ставрополя для продолжения строительства объектов производственной базы; обязании администрации г. Ставрополя предоставить заявителю земельный участок площадью … кв.м., расположенный по ул. … в квартале … в аренду на новый срок для продолжения строительства объектов производственной базы. Заявительница Байрамукова Ф.М. в судебное заседание не явилась. Представители заявительницы по доверенности Байрамуков З.У. и Есакова О.А. поддержали требования заявления, пояснив, что постановлением главы города Ставрополя от 17.03.2008 № … земельный участок, площадью …, расположенный по адресу: ул. …, в квартале … предоставлен Вдовченко Т.В. в аренду на три года для проектирования и строительства объектов производственной базы. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.07.2008 и ему присвоен кадастровый номер … Во исполнение указанного постановления главы города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка от 28.07.2008 № …, зарегистрированный в установленном порядке 03.09.2008. В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ Вдовченко Т.В. передала заявительнице по договору № … от 05.08.2009 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № … от 28.07.2008 права и обязанности Арендатора на земельный участок по адресу: улица … в квартале … В результате перенайма произошла замена Арендатора на срок до 16.03.2011. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 28.10.2009. На основании обращения заявительницы МУ «Архитектурно - строительного заказа города Ставрополя» на данный земельный участок подготовлен Градостроительный план земельного участка, утвержденный Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором Ю.М. Расходовым 02.03.2010, ООО « … » разработана проектная документация на строительство производственной базы по ул. …. в квартале …, состоящая из четырех позиций: Административно-бытовой корпус и открытый склад, закрытый склад, сторожка, резервуары для цемента, которая утверждена и согласована Управлением архитектуры администрации города Ставрополя 13.04.2010 года. 03.06.2010 заявительнице выдано разрешение на строительство производственной базы, расположенной по адресу: улица …., в квартале …. На основании выданного разрешения на строительство, заявительницей возведен объект незавершенного строительства - сторожка (25% готовности), который зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК 26.05.2011, о чем сделана запись регистрации … В связи с истечением срока договора № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № … от 28.07.2008 года заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства и предоставила правоустанавливающие документы на земельный участок и объект незавершенного строительства. Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от 31.05.2011 заявительнице отказано в предоставлении земельного участка для продолжения строительства объектов производственной базы по ул. …, в связи с неиспользованием земельного участка. 16.06.2011 года заявительница повторно обратилась с заявлением о предоставлении этого земельного участка, однако ей также отказано в его предоставлении в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельных участков на новый срок для продолжения строительства от 18.08.2011 г. Основанием для отказа послужило несоблюдение требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Заявительница полагает, что данный отказ ущемляет ее права, является незаконным. Доводы, содержащие в уведомлении об отказе, не подтверждены никакими документами, предписаниями соответствующих служб, в компетенции которых относятся полномочия по проверке соблюдения перечисленных требований. Использование предоставленного заявительнице земельного участка и возведение на нем объекта незавершенного строительства осуществлялось на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке, на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного главным архитектором города Ставрополя, разрешения на строительство от 03.06.2010 г. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 11.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № …, не имелось, а отказ в предоставлении земельного участка для строительства не может быть обоснован произвольными мотивами. В связи с изложенным, администрация города Ставрополя незаконно уклоняется от предоставления заявительнице в аренду на новый срок земельного участка по адресу: улица … в квартале … Представитель Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляев С.И. просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что согласно Регламенту по подготовке документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № … невозможно предоставление муниципальной услуги по подготовке документов о предоставлении земельного участка без заключения муниципального земельного контроля. При выезде специалистов при проведении муниципального земельного контроля установлено нецелевое использование спорного земельного участка. Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Жукова М.Н. просила в удовлетворении заявления отказать, поддержала пояснения представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, дополнив, что заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок в нарушение требований пп.4.3.3, то есть позднее, чем три месяца до истечения срока действия договора аренды. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие заявительницы, по сути заявления приходит к следующему. Судом установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 17.03.2008 №… земельный участок, площадью …, расположенный по адресу: улица … в квартале … предоставлен Вдовченко Т. В. в аренду на три года для проектирования и строительства объектов производственной базы. 7 июля 2008 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.07.2008 и ему присвоен кадастровый номер … Во исполнение указанного постановления главы города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка от 28.07.2008 № …, зарегистрированный в установленном порядке 03.09.2008. В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ Вдовченко Т.В. передала заявительнице по договору № 1 от 05.08.2009 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № … от 28.07.2008 права и обязанности Арендатора на земельный участок по адресу: улица … в квартале … В результате перенайма произошла замена Арендатора на срок до 16.03.2011 г. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 28.10.2009 г. На основании обращения заявительницы МУ «Архитектурно - строительного заказа города Ставрополя» на данный земельный участок подготовлен Градостроительный план земельного участка, утвержденный Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором Ю.М. Расходовым 02.03.2010, ООО « …» разработана проектная документация на строительство производственной базы по ул. … в квартале …, состоящая из четырех позиций: Административно-бытовой корпус и открытый склад, закрытый склад, сторожка, резервуары для цемента, которая утверждена и согласована Управлением архитектуры администрации города Ставрополя 13.04.2010 года. 03.06.2010 заявительнице выдано разрешение на строительство производственной базы, расположенной по адресу: улица … в квартале … На основании выданного разрешения на строительство, заявительницей возведен объект незавершенного строительства - сторожка (25% готовности), который зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК 26.05.2011, о чем сделана запись регистрации … В связи с истечением срока договора № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № … от 28.07.2008 года заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства и предоставила правоустанавливающие документы на земельный участок и объект незавершенного строительства. Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от 31.05.2011 заявительнице отказано в предоставлении земельного участка для продолжения строительства объектов производственной базы по ул. … в связи с неиспользованием земельного участка. 16.06.2011 года заявительница повторно обратилась с заявлением о предоставлении этого земельного участка, однако ей также отказано в его предоставлении в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельных участков на новый срок для продолжения строительства от 18.08.2011 года. Основанием для отказа послужило несоблюдение требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Процедура выбора спорного земельного участка, предоставления и оформления на него прав была осуществлена в установленном законом порядке. Передача прав и обязанностей заявительнице по договору аренды земельного участка произведена в соответствии с установленной законом процедурой. Как следует из уведомления администрации г. Ставрополя от 18 августа 2011 года, основанием для отказа является то, что заявительницей не были соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов при использовании земельного участка. Однако в настоящем судебном заседании представителями Комитета градостроительства и администрации г. Ставрополя не представлены подтверждающие данные доводы документы, в том числе, предписания соответствующих служб, в компетенции которых относятся полномочия по проверке соблюдения перечисленных требований. Кроме того, суду не представлено подтверждение того, что актом муниципального земельного контроля установлено нецелевое использование земельного участка пл. … кв.м. по ул. … г. Ставрополя. Суду также не представлен сам акт муниципального земельного контроля в отношении спорного земельного участка. Пунктом 11.3 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства (если ранее земельный участок предоставлялся для проектирования или проведения проектно-изыскательских работ) являются: отрицательное заключение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение), заключение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о нецелевом использовании земельного участка (неиспользовании земельного участка), наличие задолженности по арендной плате более двух периодов в соответствии с условиями заключенного договора аренды земельного участка, отсутствие документов, подтверждающих использование земельного участка, обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги. Суду не представлены письменные сведения о наличии вышеуказанных оснований для отказа в предоставлении заявительнице спорного земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства (если ранее земельный участок предоставлялся для проектирования или проведения проектно-изыскательских работ). Что касается доводов представителя администрации г. Ставрополя о том, что заявительница обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка после истечения 3 месяца до истечения срока действия договора аренды № … от 28.07.2008 г. и договора № … от 5 августа 2009 года о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды, то суд не может принять их во внимание по следующим основаниям. Однако пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что «по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса». Случаев, указанных в данных статьях, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. Таким образом, вышеизложенная норма права императивно устанавливает, что арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды до истечения срока его действия. Срок действия договора аренды спорного земельного участка № … от 28.07.2008 г. и договора № … от 5 августа 2009 года о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды истекал 16 марта 2011 года. Заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 11 февраля 201 года, т.е. до истечения срока действия первоначального договора аренды. Кроме того, пункт 11 вышеуказанного Регламента не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок как подача заявления после истечения трех месяцев до истечения срока действия договора аренды. При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требования заявительницы о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка. Вместе с тем, заявительница просит обязать администрации г. Ставрополя предоставить ей земельный участок площадью … кв.м., расположенный по ул. … в квартале … в аренду на новый срок для продолжения строительства объектов производственной базы. Суд считает, что удовлетворение заявления в данной части противоречит положениям пункта первого статьи 258 ГПК РФ, согласно которому суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. По смыслу данной нормы права, суд вправе, признав незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов по предоставлению в аренду на новый срок спорного земельного участка, вправе возложить на администрацию г. Ставрополя обязанность предоставить заявительнице муниципальную услугу по оформлению таких документов. Возложение на администрацию г. Ставрополя обязанности по предоставлению спорного земельного участка в аренду на новый срок лишило бы возможности администрацию г. Ставрополя в случае дальнейшего оформления документов, при обнаружении иных, не исследованных в настоящем судебном разбирательства, оснований, отказать в предоставлении данного земельного участка в аренду. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Байрамуковой Ф.М. – удовлетворить частично. Признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м. по ул. … г. Ставрополя для продолжения строительства объектов производственной базы. Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить Байрамуковой Ф.М. муниципальную услугу по оформлению документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером … площадью … кв.м. по улице … г. Ставрополя для продолжения строительства объектов производственной базы. Заявление Байрамуковой Ф.М. в остальной части – оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 12 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И. Шевченко