Р Е Ш Е Н И Е 26 января 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А. при секретаре Марчукове М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Симанина Н.Н. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л : Администрацией г. Ставрополя уведомлением от 01.12.2011 г. Симанину Н.Н. было отказано в оформлении документов о выборе земельного участка, площадью 80 кв.м. и предварительном согласовании места размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по ул. (адрес изъят). Считая отказ незаконным, Симанин Н.Н. обжаловал его в суд, просил признать его незаконным и возложить на Администрацию г. Ставрополя обязанность принять решение о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. В судебное заседание Симанин Н.Н. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя. В судебном заседании представитель Симанина Н.Н. по доверенности Кравцов Д.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что 18 апреля 2011 года заявитель обратился в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по ул. (адрес изъят). Уведомлением администрации г. Ставрополя от 01.12.2011 г. заявителю было отказано в оформлении документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по улице Октябрьской в районе № 233, в связи с тем, что согласно решению Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 г. № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а так же земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах» приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов торговли осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ. Заявитель считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям. Документы о предоставлении земельного участка были собраны в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ и разделом 18 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 №. 691. В соответствии с порядком указанным ст. 34 ЗК РФ заявитель, как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка 18.04.2011 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка к исполняющему полномочия и обязанности главы администрации города Ставрополя. Исполняющим обязанности начальника управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - главным архитектором г. Ставрополя 16.05.2011 года было утверждено градостроительное заключение № 1990 на размещение остановочного павильона в комплексе с торговым на указанном земельном участке. Заключение содержит ориентировочные технико-экономические показатели градостроительства и характеристику градостроительной ситуации. 06.07.2011 года было получено положительное заключение комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о целесообразности предоставления земельного участка. 03.08.2011 года распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. К распоряжению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане, к схеме прилагается пояснительная записка и дежурный план. Земельный участок 24.08.2011 г. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером. В соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ администрация г. Ставрополя проинформировала жителей города о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м. для размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по улице (адрес изъят). Таким образом, заявление о предоставлении земельного было подано заявителем 18.04.2011 г., а решение Ставропольской городской Думы № 84 принято 29 июня 2011 г, то есть спустя почти три месяца с момента подачи заявления. Кроме того, решение Ставропольской городской Думы № 84 распространяется на случаи предоставления органами местного самоуправления города Ставрополя земельных участков для строительства. Заявителем подано заявление о предоставлении земельного участка для размещения остановочного павильона, то есть временного (некапитального) объекта. Данный факт также отражен в градостроительном заключении № 1990 от 13.05.2011г. в пункте 1. Соответственно ссылка администрации города Ставрополя на решение Ставропольской городской Думы № 84 от 29.06.2011г. абсолютно необоснованна. Представитель заинтересованного лица администрации г. Ставрополя в судебном заседании просила заявление оставить без удовлетворения, пояснив, что администрацией г. Ставрополя заявителю обосновано отказано в оформлении документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения, поскольку в ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, указанный земельный участок расположен в зоне ОД-5 «Зона больниц и других стационарных лечебных учреждений». Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. Согласно решению Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах» приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов торговли (в том числе торговых павильонов сблокированных с автобусными остановками) и административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, оснований для оформления документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по ул. (адрес изъят)не имеется. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя в судебном заседании просил заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным представителем администрации г. Ставрополя. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования Симанина Н.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). При этом, законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по формированию земельного участка. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции от 21.07.2011 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ для их формирования: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. В силу п. 1.2 ч. 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Согласно решению Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах» приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов торговли и административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ. Согласно Регламенту подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 г. № 691 администрация должна принять решение о предоставлении земельного участка и вручить его заказчику через 85 рабочих дней с момента подачи заявления, то есть, не позднее 13 июля 2011 года. Судом, с достоверностью установлено, что Симанин Н.Н. 18.04.2011 г. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по ул. (адрес изъят). Исполняющим обязанности начальника управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - главным архитектором г. Ставрополя 16.05.2011 года было утверждено градостроительное заключение № 1990 на размещение остановочного павильона в комплексе с торговым на указанном земельном участке. Заключение содержит ориентировочные технико-экономические показатели градостроительства и характеристику градостроительной ситуации. Однако, все остальные действия по подготовке документов, были совершены заявителем после принятия решения Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84, а именно: 06.07.2011 года было получено положительное заключение комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о целесообразности предоставления земельного участка; 03.08.2011 года распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя (руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя) № 1601-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и пояснительной записки, дежурный план; 25 октября 2011 г. администрация г. Ставрополя проинформировала жителей города о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м. для размещения остановочного павильона в комплексе с торговым по улице (адрес изъят). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2011 г., то есть, испрашиваемый земельный участок возник как объект права только 24 августа 2011 года, то есть, в период действия указанного решения Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года № 84. Таким образом, доводы заявителя о том, что заявление о предоставлении земельного было подано им 18.04.2011 г., а решение Ставропольской городской Думы № 84 принято 29 июня 2011 г, то есть спустя почти три месяца с момента подачи заявления, не являются основанием для удовлетворения требований. Доводы истца, о том, что решение Ставропольской городской Думы № 84 распространяется на случаи предоставления органами местного самоуправления города Ставрополя земельных участков для строительства, а им подано заявление о предоставлении земельного участка для размещения остановочного павильона, то есть временного (некапитального) объекта, так же не состоятельны, поскольку Согласно указанного решения Ставропольской городской Думы, приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения объектов торговли (в том числе торговых павильонов сблокированных с автобусными остановками) и административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования Симанина Н.Н. о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя от 01.12.2011 г. в оформлении документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м., с кадастровым номером, расположенного по адресу: (адрес изъят) – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2012 года. Судья Кочеткова С.А.