№ 2-65/12

Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н. М.,

С участием: помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Онищенко О.И.,

представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры СК по доверенности Савченко С.И.,

представителя ответчика Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницыной И. Б.,

представителя третьего лица Управление Федерального Казначейства по СК по доверенности Пустовой Н. В.,

при секретаре Щербина В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в интересах *** к администрации г. Ставрополя, Управлению образования администрации г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры СК о предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения, -

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя, в интересах *** обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Ставрополя, Управлению образования администрации г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры СК о предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ***., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать *** решением Октябрьского районного суд г. Ставрополя от 23.10.2007 г. лишена родительских прав, местонахождение отца неизвестно. Постановлением главы администрации Октябрьского района № 91 от 21.05.2007 г. над ***. установлено попечительство со стороны *** проживающей *** в г. Ставрополе.

В 2007 году *** окончила обучение в общеобразовательном учреждении МОУ лицей *** г. Ставрополя. В настоящее время работает и обучается заочно на *** факультете *** университета.

Постановлением Главы города Ставрополя от 29.09.2010 № 2885 *** принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в детских домах семейного липа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору.

В соответствии с требованиями ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 1.20-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечении жилыми помещениями в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 120-кз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и порядке. предусмотренных уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 120-кз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим, образом в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами Ставропольского края.

На основании данного закона постановлением главы города Ставрополя от 09.07.2008 № 1704 «Об уполномоченных органах по реализации отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение «О порядке реализации государственных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории города Ставрополя».

Согласно и. 2.1 Положения, управление образования администрации города Ставрополя предоставляет денежные средства (субсидии) на приобретение или строительство жилья согласно Порядку предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 №. 60-и в соответствии с правовым актом главы города Ставрополя на основании договора купли-продажи или договора долевою участия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном порядке в органах государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С учетом п. 2.2 Положения жилищное управление администрации города Ставрополя готовит проект муниципального правового акта о предоставлении субсидии указанной категории граждан в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения роди гелей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края 01 16.04.2008 № 60-п.

В соответствии со ст. 4 «Конвенции о правах ребенка» государства участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 38 ч.1 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со ст. 39 ч.ч. 2, 3 Конституции РФ устанавливаются Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно определения Верховного суда Российской Федерации от 30.09.2008 г. № 85-В08-3 в соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие па учет граждан осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим па учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки па учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц, равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку очередников).

Учитывая то, что *** состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации города Ставрополя, у нее имеется право па внеочередное обеспечение жилым помещением но ее выбору: либо по договору социального найма либо в форме предоставления ему денежных средств, администрация - города Ставрополя обязана обеспечить ее жильем путем предоставления изолированного благоустроенного жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания (отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства РФ) либо денежные средства (субсидию) па приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Ставропольскому краю, однако свои обязательства администрация г. Ставрополя до настоящего времени не исполнила, в связи с чем нарушены жилищные права ***

*** собственного жилого помещения не имеет, проживает по месту жительства опекуна. Доказательствами нарушения жилищных прав *** являются: заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся, извещение о принятии на учет, постановление главы г. Ставрополя, сведения ГУН «Крайтехинвептаризация», решение суда о лишении родительских нрав матери, постановление об установлении попечительства, заявление *** на имя прокурора района о нарушении жилищных прав. Просит суд обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обеспечить перечисление денежных средств на реализацию государственных полномочий по обеспечению *** жилым помещением. Обязать управление образования администрации города Ставрополя предоставить денежные средства (субсидию) на приобретение или строительство жилья *** согласно Порядку предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п в соответствии с правовым актом главы города Ставрополя на основании договора купли-продажи или договора долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном
порядке в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязать администрацию города Ставрополя подготовить проект муниципального правового акта о предоставлении субсидии *** в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные в интересах *** требования поддержала, дала аналогичные пояснения, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

*** в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры СК, действующая по доверенности Савченко С.И., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения и пояснила, что субсидия на приобретение и строительство жилья указанной категории граждан предоставляется органами местного самоуправления и обязанность по реализации прав истца должна быть возложена на администрацию г. Ставрополя и управление образования г. Ставрополя. В обоснование своих возражений указала, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставро­польского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из указан­ных полномочий является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 120-кз, органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить эффек­тивное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на осуществление отдельных государст­венных полномочий. Выделяемые средства распределены между органами местного са­моуправления пропорционально фактической потребности.

Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети; оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения и состоящие на учёте на получение жи­лого помещения имеют право па внеочередное обеспечение жилыми помещениями но их выбору; либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, ycтaновленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площа­ди жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, ус­танавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попече­ния родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ставро­польского края от 16 апреля 2008 г. №60-п «О предоставлении денежных средств (суб­сидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям., оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» субсидия предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка-сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году. Порядком утверждён механизм предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для получения субсидии дети-сироты или их законные представители представляют в органы местного самоуправления по месту постановки на учет определенные документы. Решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении принимается непосредственно органами местного самоуправления. Расчет размера субсидии производится также органами местного самоуправления.

Органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Ставро­польского края в установленном порядке доведены уведомления о показателях бюджет­ной росписи и лимиты бюджетных обязательств в сроки, установленные порядком со­ставления и ведения, сводной бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета Ставропольского края.

Согласно Приложению 15 к Закону Ставропольского края «О бюджете Ставро­польского края на 2011 год», субвенции, выделяемые из краевого фонда компенсаций местным бюджетам в 2011 году на реализацию Закона Ставропольского края «О наде­лении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей управлению образований администрации г, Ставрополя на обеспечение жи­лыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей не имеющих закреплённого жилого помещения за счёт средств краевого бюджета в 2012 году выделено 19 899 660 рублей (платёжное поручение от 18.01.2012 № 14). В объёме доведённых лимитов бюджетных обязательств органы местного само­управления заключают муниципальные контракты, иные договоры с физическими и (или) юридическими лицами или представляют субсидии детям-сиротам и детям, ос­тавшимся без попечения родителей, в соответствии с п. 7 Порядка в безналичной форме на основании заключенного ими договора купли-продажи или договора долевого уча­стия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном порядке в Управле­нии Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, путем ее пере­числения продавцу или застройщику жилья органами местного самоуправления.

Статьёй 12 Закона № 120-кз предусмотрено, что органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее испол­нение переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставрополь­ского края и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответст­вующими органами государственной власти Ставропольского края материальными и финансовыми средствами.

Следовательно, министерство передало финансовый средства, необходимые для осуществления переданных управлению образования администрации г. Став­рополя государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями де­тей-сирот и детей, оставшихся бет попечения родителей. То есть, Министерство надлежащим образом исполнило полномочия, возложенные на него законодатель­ством, в связи с чем, снований для возложения обязанности по обеспечению перечисления денежных средств на реализацию государственных гарантий в интересах *** жилым помещением не имеется.

Представитель ответчика Администрации г. Ставрополя, действующая по доверенности Куницына И. Б., в судебном заседании просила принять решение в соответствии с действующим законодательством и пояснила, что неисполнение возложенным на администрацию функций по подготовке проекта муниципального правового акта о предоставлении субсидии *** в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно Положения утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п, выразилось в виду отсутствия денежных средств и при поступлении денежных средств, обязуются исполнить возложенные на них функции, в целях осуществления законных прав *** надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления казначейства СК, действующая по доверенности Пустовая Н. В., в судебном заседании просила принять решение в соответствии с действующим законодательством и поддержала пояснения, изложенные представителем Администрации г. Ставрополя.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, не сообщили суду об уважительных причинах своей неявки, не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд считает возможным в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителя Министерства финансов Ставропольского края.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает требования прокурора, заявленные в интересах ***., подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в случае нарушений прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, в целях защиты семьи, материнства и детства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав ребенка-сироты.

Судом установлено, что *** относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Постановления Администрации города Ставрополя от 29.09.2010 г. № 2885 *** принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании п. 1 ч.1 ст. 51 и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, включена в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № 15, по общему списку порядковый номер 6660, по льготному списку № 290.

В настоящее время *** в виду отсутствия собственного жилого помещения, проживает по месту жительства опекуна *** по адресу: г.Ставрополь, ***.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору.

В соответствии с требованиями ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности - обеспечении жилыми помещениями в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 120-кз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 120-кз органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами Ставропольского края.

На основании данного закона постановлением главы города Ставрополя от 09.07.2008 № 1704 «Об уполномоченных органах по реализации отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение «О порядке реализации государственных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории города Ставрополя».

Согласно п. 2.1 Положения, управление образования администрации города Ставрополя предоставляет денежные средства (субсидии) на приобретение или строительство жилья согласно Порядку предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением, правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п в соответствии с правовым актом главы города Ставрополя на основании договора купли-продажи или договора долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном порядке в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом п. 2.2 Положения жилищное управление администрации города Ставрополя готовит проект муниципального правового акта о предоставлении субсидии указанной категории граждан в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 38 ч. 1 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со ст. 39 ч.ч. 2, 3 Конституции РФ устанавливаются Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно определения Верховного суда Российской Федерации от 30.09.2008 г. № 85-В08-3 в соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (к ним относится и ***.). Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья (либо субсидии на приобретение жилого помещения) в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников, нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку очередников).

Учитывая то, что ***. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя, у нее имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением по ее выбору: либо по договору социального найма либо в форме предоставления ей денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Ставропольскому краю.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с момента возникновения права и до настоящее время ***., относящаяся к категории граждан, которым предоставлено право на внеочередное обеспечение жильем, жилым помещением не обеспечена, денежные средства на приобретение жилья (субсидии) администрацией города Ставрополя ей не выделялись. *** не возражала на получение ею денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья.

Таким образом, органами местного самоуправления были нарушены права и законные интересы *** выразившиеся в не предоставлении жилого помещения, выделении денежных средств на приобретение жилья (субсидии) на его приобретение или строительство жилья. Отсутствие денежных средств не может являться основанием для отказа в иске.

Касательно требований, заявленных к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, то суд считает, что в их удовлетворении следует отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Россий­ской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отно­сится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Рос­сийской Федерации по решению вопросов социальной поддержки и социально­го обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государст­венными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъек­тов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного са­моуправления наделены отдельными государственными полномочиями Став­ропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одним из указанных полномочий является обеспече­ние жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 указанного Закона, органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обя­заны обеспечить эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на осуществление отдельных государственных полномочий. Выделяемые сред­ства распределены между органами местного самоуправления пропорциональ­но фактической потребности.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. № 60-п «О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из чис­ла детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» субсидия пре­доставляется органами местного самоуправления муниципальных образо­ваний Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка-сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в текущем фи­нансовом году.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 07.07.2008 N 530 (ред. от 23.09.2011) "Об утверждении Положения о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края" Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края является главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций; уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В органы местного самоуправления, Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края, в соответствии с законодательством Ставропольского края в установленном порядке доведены уведомления о показателях бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств в сроки, уста­новленные порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи глав­ных распорядителей средств бюджета Ставропольского края.

В объёме доведённых лимитов бюджетных обязательств органы местного самоуправления заключают муниципальные контракты, иные договоры с физическими и (или) юридическими лицами или представляют субсидии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с п. 7 «Порядка предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. № 60-п «О предоставлении денежных средств (субси­дий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, ос­тавшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей» в безналичной форме на основании заключенного ими договора купли-продажи или договора долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном порядке в Управ­лении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, путем ее перечисления продавцу или застройщику жилья органами местного само­управления.

Статьёй 12 Закона Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-кз предусмотрено, что органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Ставропольского края материальными и финансовыми средствами.

Согласно приложения 14 к Закону Ставропольского края «О бюджете Ставро­польского края на 2012 год», субвенции, выделяемые из краевого фонда компенсаций местным бюджетам в 2012 году на реализацию Закона Ставропольского края «О на­делении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских ок­ругов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставро­польского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей», управлению образования администрации г. Ставрополя на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родите­лей, не имеющих закреплённого жилого помещения за счёт средств краевого бюджета в январе 2012 года выделено 19899660 рублей, что подтверждается платеж­ным поручением № 14 от 18.01.2012г.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жи­лищных прав несовершеннолетних детей, попадающих под категорию лиц, ко­торые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» правильной признается позиция судов, которые, разрешая дела по искам о предоставлении детям-сиротам жилья, надлежащим ответчиком признавали органы местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что прокурором Октябрьского района г. Ставрополя не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что при наличии денежных средств у Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, предназначенных для осуществления социальных гарантий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родите­лей, не имеющих закреплённого жилого помещения не исполнялись возложенные на них функции и (или) препятствовали в реализации государственных гарантий, направленных на обеспечение *** жилым помещением. Следовательно, заявленные прокурором Октябрьского района г. Ставрополя в интересах *** исковые требования к органам исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации - Министерству строительства и архитектуры СК, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в интересах *** к администрации г. Ставрополя, Управлению образования администрации г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать управление образования администрации города Ставрополя предоставить денежные средства (субсидию) на приобретение или строительство жилья *** согласно Порядку предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 г. № 60-п в соответствии с правовым актом главы города Ставрополя на основании договора купли-продажи или договора долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированных в установленном порядке в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать администрацию города Ставрополя подготовить проект муниципального правового акта о предоставлении субсидии *** в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края об обеспечении перечисления денежных средств на реализацию государственных полномочий по обеспечению *** жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 февраля 2012 года.

Судья Н. М. Кузнецова