№2-353/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре Назаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Еремеева Ю.Е. к администрации города Ставрополя (третье лицо – МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе») о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании администрации города Ставрополя предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Еремеев Ю.Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставления муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в собственность, об обязании предоставления земельного участка в собственность.

В дальнейшем Еремеев Ю.Е. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, месторасположение земельного участка - город Ставрополь, улица … площадью 835 кв.м.; обязании администрации города Ставрополя предоставить в собственность земельный участок.

В судебном заседании представитель истца Еремеева Ю.Е., действующий на основании доверенности Косолапов А.А., поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что 18.08.2009 года Еремеевым Ю.Е. подано заявление на имя главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка в г. Ставрополе для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». В соответствии с протоколом заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 29.10.2009 года на основании ст. 18 закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и действовавшим на тот момент Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 года № 468, указанной комиссией было принято решение о распределении истцу земельного участка, расположенного по ул. … г. Ставрополе площадью 835 кв.м. В книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», работниками МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» была сделана запись о предоставлении истцу земельного участка под ИЖС по ул. … в соответствии с которой, датой подачи заявления-постановки на учет является 18.08.2009 года. 03.11.2009 года Еремеев Ю.Е. обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя», которое на тот момент, в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 29.05.2008 г. № 1399 «Об организации единого центра обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам градостроительства и землепользования по принципу «Одно окно», обладало полномочиями по подготовке документов в области градостроительства и землепользования, относящимися в соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В соответствии с заявлением истца был сформирован заказ №8963 на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении ему в собственность земельного участка. На основании указанных документов, МУП «Земельная палата», в соответствии с заявкой Еремеева Ю.Е., на платной основе была подготовлена и направлена для утверждения в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Распоряжением заместителя главы города Ставрополя (директора комитета градостроительства города Ставрополя) от 23.11.2009 года № 557-р данная схема расположения земельного участка на кадастровом плане была утверждена, что подтверждает верность ее подготовки и отсутствие на момент ее утверждения оснований для отказа в предоставлении истцу данного земельного участка. Из указанных документов видно, что ответчики считают возможным предоставление истцу земельного участка, кадастровый квартал …:, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, месторасположение (адрес) земельного участка - город Ставрополь, улица …, площадью 835 кв.м. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной органом местного самоуправления, МУП «Земельная палата» был подготовлен межевой план рассматриваемого земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от … года № … (земельному участку с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, месторасположение (адрес) земельного участка - город Ставрополь, улица …, площадью 835 кв.м. присвоен кадастровый номер … ). Сформированная документация на земельный участок, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, была направлена в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» для подготовки постановления главы города Ставрополя о предоставлении Еремееву Ю.Е. земельного участка по ул. … в собственность. 22.09.2011 года истцом было получено письменное уведомление о приостановлении подготовки документов о предоставлении земельного участка в собственность, в соответствии с п. 5.7. Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691 (далее - Регламент). Кроме того, в указанном уведомлении существует ссылка на изменение оснований для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, так как ст.12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее - Закона), установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку) по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающих в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Вместе с тем, редакция Закона, действующая на момент подачи мною заявления и принятия органом местного самоуправления решения о соответствии моей кандидатуры требованиям, установленным законодательством для предоставления в собственность земельного участка под ИЖС, содержала только требования о сроке проживания в населенном пункте. Иные требования, введенные в процессе оформления МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» документации на земельный участок, отсутствовали. В качестве подтверждения проживания в городе Ставрополе не менее трех лет, истцом был предъявлен паспорт гражданина РФ с указанием даты прописки в г. Ставрополе (копии паспорта были приобщены к заказу №8963, сформированному МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя»). С момента подачи заявления о предоставлении земельного участка до получения уведомления о приостановлении подготовки документов прошло более восьми месяцев, и подобные сроки оформления документации не предусмотрены ни одним регламентом, а, несвоевременное оформление документации и стало основной причиной отказа в подготовки документов. Пункт 5.7, на который существует ссылка в уведомлении, лишь оговаривает возможность приостановления и отказа в подготовке документов в случае, если выявлены обстоятельства, ранее не известные при приеме документов и выявленные на любом этапе подготовки документов, делающие предоставление муниципальной услуги. Однако, при принятии комиссией решения о предоставлении земельного участка, обстоятельства были известны, дополнительная информация органом местного самоуправления запрошена не была, и до настоящего времени обстоятельства являются прежними. 03.11.2011 года Еремееву Ю.Е. было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указано, что в предоставлении земельного участка в собственность ему отказано на основании п. 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691. в действительности, п. 5.1.5 регламента предусматривает лишь информирование заявителя о необходимости получения подготовительных документов». Основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность указанным пунктом не предусмотрены. Вместе с тем, учитывая, что в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие», считаю отказ в оказании муниципальной услуге по подготовке документов о предоставлении земельного участка в собственность незаконным, необоснованным, нарушающим права и свободы истца, создающим препятствия к осуществлению его прав и свобод. Права Еремеева Ю.Е. нарушены как бездействием органа местного самоуправления, выразившемся в несоответствии сроков оформления документации, предусмотренных Регламентом, так и отказом в предоставлении в собственность земельного участка, а, учитывая, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и межевого плана земельного участка осуществляется на платной основе, истец понес значительные материальные затраты. В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 28.12.2010 №4097, МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» переименовано в МУ «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе».

В судебном заседании представитель ответчика – администрации города Ставрополя, действующая на основании доверенности Луценко Д.Е., возражала против заявленных требований Еремеева Ю.Е., считая их незаконными и необоснованными, пояснив, что представленные истцом документы и заявление об отказе не подтверждают отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка. Постановка земельного участка на кадастровый учет уже говорит о предоставлении Еремееву Ю.Е. земельного участка.

Истец Еремеев Ю.Е., представитель третьего лица – МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе», извещенные о дне и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути заявления приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Судом установлено, что Еремеев Ю.Е., … года рождения, проходил военную службу на территории ДРА с … года по … года, что подтверждается справкой Военного комиссариата Промышленного района г. Ставрополя от … года № … (л.д. 14).

Еремеев Ю.Е. обратился с заявлением на имя главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка в г. Ставрополе для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 29.10.2009 года на основании ст. 18 закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и действовавшим на тот момент Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от … года № …, указанной комиссией было принято решение о распределении истцу земельного участка, расположенного по ул. … в г. Ставрополе площадью 835 кв.м.

В книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», работниками МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» была сделана запись о предоставлении истцу земельного участка под ИЖС по ул. …, в соответствии с которой, датой подачи заявления-постановки на учет является 18.08.2009 года.

03.11.2009 года Еремеев Ю.Е. обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя», в связи с чем, был сформирован заказ №8963 на подготовку правоустанавливающих документов о предоставлении ему в собственность земельного участка.

На основании указанных документов, МУП «Земельная палата», в соответствии с заявкой Еремеева Ю.Е., на платной основе была подготовлена и направлена для утверждения в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Распоряжением заместителя главы города Ставрополя (директора комитета градостроительства города Ставрополя) от 23.11.2009 года № 557-р данная схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена.

МУП «Земельная палата» подготовлен межевой план рассматриваемого земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от … года № … (земельному участку с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, месторасположение (адрес) земельного участка - город Ставрополь, улица …, площадью 835 кв.м. присвоен кадастровый номер …).

03.11.2011 года Еремееву Ю.Е. подготовлено уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указано, что в предоставлении земельного участка в собственность ему отказано на основании п. 5.15 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Еремеева Ю.Е. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

В частности, согласно протокола №6 от 18 августа 2009 года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков решением данной комиссии земельный участок распределен.

Правоотношения между Еремеевым Ю.Е. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования Еремеева Ю.Е. о признании незаконным решение администрации города Ставрополя об отказе в представлении земельного участка в собственность бесплатно; обязании администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Еремеева Ю.Е. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении бесплатно в собственность Еремееву Ю.Е. земельного участка площадью 835 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство), расположенный по ул. … города Ставрополя.

Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить бесплатно в собственность Еремееву Ю.Е. как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, земельный участок площадью 835 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство) для индивидуального жилищного строительства

Мотивированное решение составлено 20 марта 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Судья Ю.И.Шевченко