№2-608/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 апреля 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующего судьи Шевченко Ю.И. при секретаре Назаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдулгазиеву Р.З. о признании незаконным уведомления администрации г. Ставрополя, об обязании администрации г. Ставрополя принять постановления об утверждении акта выбора земельного участка, УСТАНОВИЛ: Абдулгазиев Р. З. обратился с заявлением в Октябрьский райсуд г. Ставрополя о признании незаконным уведомления администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, исх. № … от 7 декабря 2011 года; об обязании администрации г. Ставрополя принять постановления об утверждении акта выбора земельного участка, согласовать место размещения офисного здания на земельном участке площадью 863 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № …. Заявитель Абдулгазиев Р.З. в судебное заседание не явился. Представитель заявителя Абдулгазиева Р.З. по доверенности Абдулгазиев К.З. поддержал требования, пояснив, что заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № …. Документы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта были собраны заявителем в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края была рассмотрены материалы выбора земельного участка и предварительного места размещения офисного здания в г. Ставрополе, пр. … (площадь участка составляет 863,0 кв.м.). 20 декабря 2007 года Министерством принято заключение № …, в соответствии с которым намеченная деятельность не окажет существенного влияния на окружающую природную среду. … года принято санитарно-эпидемиологическое заключение № …, согласно которому предоставление земельного участка площадью 863 кв.м. под проектирование и строительство офисного здания в г. Ставрополе по пр. … соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Санитарно-эпидемиологическое заключение вынесено на основании экспертного заключения № … по отводу земельного участка от … года. … года принято градостроительное заключение № … о возможности предоставления земельного участка для размещения офисного здания по адресу: пр. …, в районе № … площадью 863 кв.м. при условии согласования со всеми заинтересованными службами города. … года принято распоряжение заместителя главы администрации г. Ставрополя № … об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала … К распоряжению № … от … года прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Результатом выбора земельного участка явился акт выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе № … от … года. … года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края принято заключение № …, в соответствие с которым размещение офисного здания в г. Ставрополе, пр. …, в районе №. ., не окажет существенного влияния на окружающую природную среду при условии соблюдения в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства. Предварительно администрация г. Ставрополя путем размещения объявления в газете «Вечерний Ставрополь» (№4,12 января 2008 года) о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 863 кв.м. под офисное здание по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № …, т.е. администрация г. Ставрополя информировала о население о предстоящем предоставлении указанного земельного участка. Таким образом, заявителем были полностью исполнены требования законодательства, действовавшего на момент подачи заявки о предоставлении земельного участка, т.е. до 2010 года, представленные заявителем документы рассматривались администрацией г. Ставрополя более трех лет. В связи с изложенным, испрашиваемый земельный участок не подлежит представлению на конкурсной основе. Решение Ставропольской городской Думы было принято в 2011 года, т.е. оно не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения между заявителем и администраций г. Ставрополя по поводу спорного земельного участка. Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Шафоростов Д.Ю. возражала против заявления, пояснив, что обжалуемое уведомление администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, исх. № … от … года является законным и обоснованным, поскольку … года Ставропольской городской Думой принято решение № … «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах». Данным решением установлено, что приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст. ст. 30, 38 ЗК РФ. В связи с чем, оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю не имелось. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляева С.И. возражал против требований заявителя, поддержал пояснения представителя администрации г. Ставрополя, полагая, что обжалуемое уведомление является законным и обоснованным. Выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть заявление Абдулгазиева Р.З. в отсутствие заявителя, по сути заявления приходит к следующему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Судом установлено, что заявитель Абдулгазиев Р.З. обратился … года в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № …. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края … года за № … рассмотрены материалы выбора земельного участка и предварительного места размещения офисного здания в г. Ставрополе, пр. … (площадь участка составляет 863,0 кв.м.), где указано, что намеченная деятельность не окажет существенного влияния на окружающую природную среду. … года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК принято санитарно-эпидемиологическое заключение № …, согласно которому предоставление земельного участка площадью 863 кв.м. под проектирование и строительство офисного здания в г. Ставрополе по пр. … соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Санитарно-эпидемиологическое заключение вынесено на основании экспертного заключения № … по отводу земельного участка от … года. … года утверждено градостроительное заключение № … о возможности предоставления земельного участка для размещения офисного здания по адресу: пр. …, в районе № … площадью 863 кв.м. при условии согласования со всеми заинтересованными службами города. … года распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя № … об утверждении схемы расположения … К распоряжению № … от … года прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Результатом выбора земельного участка явился акт выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе № … от … года. … года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края принято заключение № …, в соответствие с которым размещение офисного здания в г. Ставрополе, пр. …, в районе № …, не окажет существенного влияния на окружающую природную среду при условии соблюдения в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства. Администрация г. Ставрополя путем размещения объявления в газете «Вечерний Ставрополь» (№4,12 января 2008 года) о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 863 кв.м. под офисное здание по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № … информировала население о предстоящем предоставлении указанного земельного участка. 29 июня 2011 года Ставропольской городской Думой принято решение №84 «Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах». Данным решением установлено, что приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст. ст. 30, 38 ЗК РФ. Таким образом, с момента вступления в законную силу данного решения Ставропольской городской Думы предоставление земельных участков на территории города Ставрополя для размещения административных зданий осуществляется на конкурсной основе в порядке, предусмотренном ст. ст. 30, 38 ЗК РФ. Учитывая, что заявитель просил предоставить ему земельный участок в аренду для размещения офисного (административного) здания, правовых оснований для предоставления ему земельного участка в аренду в порядке ст. 31 ЗК РФ без проведения конкурса не имеется, в связи с чем, обжалуемое уведомление администрации г. Ставрополя является законным и обоснованным. Доводы представителя заявителя о том, что правоотношения между заявителем и администрацией г. Ставрополя по поводу предоставления земельного участка путем утверждения акта выбора земельного участка и согласования предварительного места расположения объекта сложились до принятия решения Ставропольской городской Думы, так как оформление документов заявителя заняло более трех лет, в связи с чем действие данного решения не распространяется на данные правоотношения, суд не может учесть по следующим основаниям. Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия по изъятию земельных участок для муниципальных нужд, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя или управление архитектуры администрации г. Ставрополя не являются органом местного самоуправления, к полномочиям которой отнесено осуществление распоряжение и управления земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, являются структурными подразделениями администрации г. Ставрополя, в связи с чем, утвержденные данными подразделениями градостроительных заключений, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не может расцениваться как принятие уполномоченным органом решения о возможности предоставления земельного участка в аренду. Оформление заявителем иных документов в других органах и организациях в течение 2007-2010 гг., подготовка акта выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополя № … от … года также не имеет правового значения с учетом того, что данный акт не был надлежащим образом утвержден органом местного самоуправления до принятия … года решения Ставропольской городской Думой. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления Абдулгазиева Р.З. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Абдулгазиева Р.З. о признании незаконным уведомления администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, исх. № … от … года; об обязании администрации г. Ставрополя принять постановления об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения офисного здания на земельном участке площадью 863 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. …, в районе № …, - оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 19 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко