№2-574/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 марта 2012 года г. районный суд города в составе: председательствующего судьи Гусевой С.Ф., при секретаре Абрамян Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Матинян АГ, заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы России по краю, об оспаривании решения органа государственной власти, УСТАНОВИЛ: Матинян А.Г. обратилась в районный суд г. с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, а именно: признать незаконным и отменить решение УФМС России по СК от г. № об аннулировании разрешения на временное проживание. В обоснование своих требований заявитель Матинян А.Г. ссылается на то, что она, Матинян АГ, с 15 апреля 2010 г. проживает на территории Российской Федерации. В виду ее длительного пребывания в Российской Федерации на законных основаниях, полагает, что имеет право на получение вида на жительство. При подготовке документов для подачи соответствующего заявления, она обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по краю. Сотрудники указанной службы усмотрели несоответствие фамилии, указанной в ее паспорте, данным, указанным в свидетельстве о заключении брака. Почтовой корреспонденцией 17.02.2012 г. на имя заявителя пришло открытое письмо, в котором было указано, что она должна явиться в УФМС по СК. 24» февраля 2012г. она явилась по указанному в письме адресу: г., пр-т, каб., где было вручено письмо №14/1509 от 13.02.2012г. Из указанного письма стало известно, что Решением УФМС России по СК от г. № аннулировано разрешение на временное проживание на основании пп.4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Заявитель считает решение УФМС России по СК от г. № незаконным и необоснованным по нижеследующим основаниям. 12 января 1976г. между заявителем, Матинян АГ, и Куразян АП, был заключен брак, о чем Бюро ЗАГС исполкома райсовета депутатов трудящихся ССР была сделана запись за №. В Свидетельстве о заключении брака указано, что после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Куразян, жене - Куразян. Однако изменение фамилии в паспорт она не вносила. При продлении паспорта г. фамилия была сохранена и заявитель получила национальный паспорт на имя Матинян АГ. Поскольку в паспорте указана фамилия Матинян, то и все остальные ее документы, оформлены на имя Матинян АГ. Решение УФМС России по СК от г. об аннулировании разрешения на временное проживание мотивировано тем, что заявитель представила поддельные или подложные документы либо сообщила о себе заведомо ложные сведения. При этом все заявления она заполняла в строгом соответствии с данными, указанными в ее паспорте. Оснований для указания иной фамилии, чем та, что значится в паспорте, у заявителя нет. Все данные, представленные в ФМС России, соответствуют действительности и подтверждаются соответствующими документами. Таким образом, она не имела умысла на предоставление заведомо ложных данных, поскольку и не подозревала, что ее паспортные данные могут быть расценены как ложные сведения. Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). У заявителя отсутствовал умысел на предоставление заведомо ложных данных. Более того, для представления каких-либо иных сведений у нее не было никаких оснований. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики от 25.09.2000 г. (с учетом обмена нотами между МИД России и МИД (письмо МИД России от 30.07.2005 №24146/кд)) паспорт гражданина Республики (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах) является одним из документов страны, по которым ее гражданин имеет право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Российской Федерации. Таким образом, она полагает, что правомерно указала сведения, содержащиеся в ее национальном паспорте. Считает, что при таких обстоятельствах Решение УФМС России по СК от г. № не может быть законным и обоснованным и, соответственно, подлежит отмене. Обжалуемое Решение существенно нарушает ее права, поскольку ограничивает установленное Конституцией РФ право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Кроме того, обжалуемым Решением на заявителя незаконно возложена обязанность выехать из Российской Федерации. А в силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Письмо УФМС России по краю было получено заявителем только 24 февраля 2012 г. Таким образом, считает, что срок на обжалование в суд решения органа государственной власти не пропущен. В соответствии с п.2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Заявитель зарегистрирована по месту жительства по адресу: г., пер. д., т.е. на территории административного района г.. Таким образом, правомерно ее обращение именно в районный суд г.. В судебное заседание заявитель Матинян А.Г., извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Матинян А.Г., изложенные в заявлении, в полном объеме и просил их удовлетворить. Представитель УФМС России по СК, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования заявителя Матинян А.Г. не признал и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, где просил в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего суду надлежит выяснять: - имеет ли орган (лицо) полномочия па принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; -соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Порядок получения разрешения на временное проживание закреплен в Административном регламенте по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения па временное проживание в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29.02.2008г. № 40. Согласно п. 30 указанного Административного регламента «заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает лично иностранный гражданин (лицо без гражданства) в случае нахождения на законном основании на территории Российской Федерации - в территориальный орган Федеральной миграционной службы». Так, Матинян АГ года рождения, обратилась в УФМС России по краю с заявлением о выдачи ей разрешения на временное проживание. Так же заявительница была предупреждена, что в выдаче разрешения на временное проживание ей может быть отказано, а ранее выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, в случаях предусмотренных подпунктами 1-8,10,11,13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается подписью Матинян АГ, проставленной в соответствующей графе в заявлении о выдачи разрешения на временное проживание в РФ. Заключением УФМС России по краю от 20.07.2010 года было вынесено положительное решение в отношении гражданки Республики Матинян АГ о выдаче ей разрешение па временное проживание в Российской Федерации. 27.12.201 1 года за исх. №48/13389 на имя начальника отдела ООВРП и РИГ УФМС России по краю из ОУФМС России по краю в районе г. поступило сообщение о том, что в отделение УФМС России по краю в районе г. по вопросу оформления вида на жительство иностранного гражданина обратилась гражданка Республики Матинян АГ года рождения. Вышеуказанная гражданка Матинян А Г имеет разрешение на временное проживание, выданное УФМС России по краю № 2233 1 от 20.07.2010 года на основании ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При приеме документов на оформление вида на жительство ИГ или ЛБГ на территории Российской Федерации были выявлены несоответствия в установочных данных гражданки Матинян АГ, а именно: в свидетельстве о заключении брака заявительнице присвоена фамилия мужа - Куразян, а национальный паспорт она получила на свою «девичью» фамилию - Матинян. Кроме того, в свидетельстве о рождении сына Куразян АА, в графе «мать» указана под фамилией - Куразян, однако разрешение на временное проживание получено па фамилию – Матинян. 16 декабря 2011 года инспектор ОУФМС России по краю в районе г. взяла объяснения с Матинян АГ. По существу вопросов Матинян АГ пояснила, что получила национальный паспорт на «девичью» фамилию, поскольку не придала значение этому обстоятельству. Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что Матинян А Г по браку присвоена фамилия - Куразян, о чем свидетельствует свидетельство о заключении брака №, однако паспорт на фамилию по браку заявительница не поменяла. Кроме того, в п. 1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание Матинян АГ не указала сведения об изменении фамилии, а так же причину и дату изменения, чем сообщила о себе ложные сведения. Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", «разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдастся, а ранее выданное разрешение аннулируется, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения». В соответствии с подпунктом 4 пункта 50 Административного регламента по предоставлению Федеральной Миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 29.02.2008г. № 40, разрешение иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения» На основании изложенных обстоятельств УФМС России по краю было вынесено обоснованное и основанное на нормах действующего законодательства заключение от 13.02.2012 года об аннулировании гражданке Республики Матинян АГ разрешения на временное проживание. Представитель УФМС России по СК просил доводы заявителя Матинян М.Г. считать необоснованными. В удовлетворении требований Матинян А.Г. о признании незаконным решения УФМС России по СК от об аннулировании разрешения на временное проживание отказать в полном объеме. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В судебном заседании, бесспорно, установлено, что Матинян А.Г., года рождения, является уроженкой Республики. На имя Матинян А.Г. году выдан паспорт Республики, согласно которому Матинян А.Г. имеет гражданство Республики, паспорт действителен до г. Согласно свидетельству о заключении брака от г., актовая запись за №, Матинян А.Г., г.р., вступила в зарегистрированный брак с гр. Куразян А.П., г.р. После заключения брака присвоены фамилии: мужу «Куразян», жене «Куразян». 08.06.2010г. Матинян А.Г. обратилась в УФМС России по краю с заявлением о выдачи ей разрешения на временное проживание в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации для края на 2010г. Суду представителем УФМС России по СК представлена световая копия заявления Матинян А.Г. о выдаче разрешения, заверенная надлежащим образом, из которой усматривается, что заявитель была предупреждена, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано, а ранее выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, в случаях предусмотренных подпунктами 1-8,10,11,13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подлинность представленных документов и достоверность, изложенных сведений, подтверждено личной подписью Матинян А.Г. в соответствующей графе заявления о выдачи разрешения на временное проживание в РФ. 20.07.2010г. Заключением УФМС России по краю, в соответствии с ч.1 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было вынесено положительное решение в отношении гражданки Республики Матинян А.Г. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 27.12.2011 года за исх. №48/13389 на имя начальника отдела ООВРП и РИГ УФМС России по краю из ОУФМС России по краю в районе г. поступило сообщение о том, что в отделение УФМС России по краю в районе г. по вопросу оформления вида на жительство иностранного гражданина, обратилась гражданка Республики Матинян АГ, года рождения. Гражданка Матинян А.Г. имеет разрешение на временное проживание, выданное УФМС России по краю № от 20.07.2010 года на основании ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При приеме документов на оформление вида на жительство ИГ или ЛБГ на территории Российской Федерации были выявлены несоответствия в установочных данных гражданки Матинян АГ, а именно: в свидетельстве о заключении брака заявителю присвоена фамилия мужа - Куразян, а национальный паспорт был получен на свою «девичью» фамилию - Матинян. Кроме того, в свидетельстве о рождении сына Куразян А А, в графе «мать» указана под фамилией - Куразян, однако разрешение на временное проживание получено на фамилию – Матинян. Инспектором ОУФМС России по краю в районе г. 16.12.2011г. получены объяснения от гр. Матинян А.Г., которая пояснила, что получила национальный паспорт на «девичью» фамилию, поскольку не придала значение этому обстоятельству. Как установлено судом, Матинян АГ после заключения брака присвоена фамилия - Куразян, что подтверждается, бесспорно, свидетельством о заключении брака №, однако, паспорт на фамилию «Куразян» заявитель не поменяла. Кроме того, в п. 1 заявления о выдаче разрешения на временное проживание заявителем Матинян А.Г. не были указаны сведения об изменении фамилии, а также не указана причина и дата изменения, т.е. сообщила о себе ложные сведения. Таким образом, суд с учетом пояснения сторон в совокупности с представленными письменным материалами, приходит к выводу, о том, что заявление Матинян А.Г. не подлежит удовлетворению, поскольку заключение УФМС России по СК от г. № об аннулировании разрешения на временное проживание было вынесено в соответствии с требованиям действующего законодательства и Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об обжаловании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия). Суд приходит к убеждению, что при рассмотрении данного дела УФМС России по СК были представлены бесспорные доказательства того, что Матинян А.Г. умышленно указала в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание на территории СК недостоверные сведения, а именно: в п. 1 заявления Матинян А.Г. не были указаны сведения об изменении фамилии, а также не была указана причина и дата изменения, т.е. сообщила о себе ложные сведения. Кроме того, после заключения брака Матинян А.Г. не поменяла паспорт на фамилию «Куразян». Более того, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заключение УФМС России по краю от 13.02.2012г. года об аннулировании Матинян А.Г. разрешения на временное проживание было получено заявителем 24 февраля 2012 г. Таким образом, срок на обжалование в суд решения органа государственной власти заявителем пропущен не был. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Матинян АГ, заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы России по краю, об оспаривании решения органа государственной власти - оставить без удовлетворения. Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2012 года Решение может быть обжаловано в краевой суд с подачей апелляционной жалобы через районный суд г. в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья С.Ф.Гусева