№2-524/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 апреля 2012 года г. Судья районного суда города Гусева С.Ф., при секретаре Абрамян Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Крищенко ЛТ к администрации г., третье лицо без самостоятельных требований: Комитет градостроительства администрации г., об оспаривании действий органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Крищенко Л.Т. обратилась в районный суд города с заявлением к администрации г.о признании незаконным действия администрации г., выразившиеся в отказе в первоочередном порядке предоставления земельного участка для ИЖС бесплатно или за разумную плату, обязании предоставить земельный участок бесплатно или за разумную плату. В обоснование своих требований Крищенко Л.Т. ссылается на то, что она является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2007 №4816540. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своей семье инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На обращение с просьбой о предоставлении земельного участка для ИЖС, администрация г. ответила отказом, что подтверждается письмом от 03.11.2011г. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Считает, что администрацией г. нарушается ее конституционное право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, а также право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС. Определением райсуда г. от 05.04.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Комитет градостроительства администрации г. В судебное заседание заявитель Крищенко Л.Т., извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя адвоката Кравченко О.А. В судебном заседании представитель Крищенко Л.Т.- адвокат Кравченко О.А., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Представитель администрации города по доверенности, исковые требования не признала, пояснив при этом суду, что на сегодняшний день законодательством урегулирован только порядок предоставления земельного участка бесплатно в собственность для ведения садоводства и огородничества. Поскольку речь идет о преимущественном, первоочередном праве на получение земельного участка как инвалиду, данный порядок предоставления не урегулирован на уровне субъекта. У администрации г. не имеются права и основания для его предоставления. В судебное заседание третье лицо без самостоятельных требований: представитель Комитета градостроительства администрации г., действующий на основании доверенности, требования Крищенко Л.Т. не признал и просил оставить их без удовлетворения. Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, юридическое лицо вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. От 06.02.200) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2009 г. №213-ФЗ), инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 21 ст. 48 Устава города предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка. Таким образом, для реализации права на получения земельного участка в порядке абз.14 ст. 17 ФЗ РФ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», достаточно предоставить в администрацию г. заявление и справку МСЭ об инвалидности. Судом установлено, что Крищенко Л.Т. является инвалидом 3 группы, что подтверждается копией справки серия МСЭ-2007. Крищенко Л.Т. обратилась в администрацию г. с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в целях ИЖС, подтвердив тем самым факт того, что является инвалидом и относится к категории граждан, имеющих права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Доводы представителя администрации г. о том, что законодательством СК не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под ИСЖ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, отсутствие механизма правового регулирования вопросов, связанных с реализацией льгот на уровне субъекта РФ не может являться условием ограничения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на получение в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года», утвержденной Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли- продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставлениям земельных участков не исключается. Исходя из положений п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ - земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24,- в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Таким образом, Крищенко Л.Т. имеет право на получение в первоочередном порядкев собственность бесплатно земельного участка под ИЖС на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 24.072.009 г. № 213-ФЗ), поскольку такое право предоставлено ему Федеральным Законом. Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации г., выраженных в отказе предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность установлена, в связи с чем, заявление Крищенко Л.Т. подлежит удовлетворению. В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку, предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г., ст. 29 ЗК РФ), суд считает необходимым обязать администрация г. устранить допущенные нарушения прав Крищенко Л.Т. на Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Крищенко ЛТ – удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации г. в предоставлении Крищенко ЛТ в первоочередном порядке земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство в пределах границ г.- незаконным. Обязать администрацию г. устранить допущенные нарушения действующего законодательства и разрешить вопрос о предоставлении Крищенко ЛТ, как инвалиду, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г., в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Мотивированное решение составлено 20 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья С.Ф.Гусева