Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Шуляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Жигалова С.И. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя, его отмене, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Жигалов С.И. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя, его отмене, обязании устранить допущенные нарушения, обосновав свои требования тем, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № --- от 06.11.2007 года. В соответствии с вышеуказанным удостоверением он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», в частности, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Квартира, в которой он проживает в настоящее время по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, ---, ему не принадлежит, проживает он в ней по договору найма от -- 2012 года. Вышеуказанная квартира принадлежит его матери на праве собственности по договору продажи недвижимости от --2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АА № --- от --2005 года. -- 2012 года по его заявлению было проведено обследование жилищных условий занимаемого им по договору найма жилого помещения по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, ---. По результатам обследования жилищных условий был составлен акт и выявлено следующее: занимаемая им по договору найма от 01.01.2012 года отдельная квартира без удобств, состоит из 1 комнаты, общей площадью 18,5 кв.м., жилой площадью 10,8 кв.м., расположена на 1 этаже в 1 этажном доме, дом каменный/турлучный, комната сырая, темная. В заключении комиссии было указано, что он нуждается в улучшении жилищных условий. 25 января 2012 года, подготовив все необходимые документы, он подал их в жилищное управление администрации г. Ставрополя для рассмотрения его заявления по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что подтверждается распиской в получении документов от 26.01.2012 года. 16 февраля 2012 года им было получено извещение о том, что на основании постановления администрации г. Ставрополя от ---2012 года № ---, в соответствии с частью 2 статьи 51, пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося, а также, что в случае несогласия с принятым решением он может обжаловать его в судебном порядке. С вышеуказанным постановлением администрации г. Ставрополя он категорически не согласен. В приложении 2 к постановлению администрации г. Ставрополя от ---2012 года № --- указано, что он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, что не соответствует действительности. В соответствии с требованиями закона на 1 человека должно приходиться не менее 12 кв.м. жилой площади, в то время как в занимаемой им квартире по договору найма ее жилая площадь составляет 10,8 кв.м. Также в приложении указано, что его мать Жигалова Л.П. имеет на праве собственности дополнительное жилье, что не имеет никакого отношения к принятию его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку она проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилье по адресу: г. Ставрополь, пер. ---, ---, с его братом. Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № --- от ---2012 года, отменить постановление администрации г. Ставрополя № --- от ---2012 года, обязать администрацию г. Ставрополя принять его, зарегистрированного по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, ---, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец Жигалов С.И. в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г. Ставрополя по доверенности С.З.Г. в судебном заседании не признала исковые требования Жигалова С.И., возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что истцом в администрацию г. Ставрополя были представлены документы для рассмотрения вопроса о признании Жигалова С.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно с заявлением был представлен определенный перечень документов. Постановлением администрации г. Ставрополя Жигалову С.И. было отказано в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилищном обеспечении. Соответственно, постановлением главы г. Ставрополя № --- от ---2012 года было отказано в признании Жигалова С.И. нуждающимся и направленно соответствующее извещение, в котором был разъяснен отказ и право на обжалование. В постановлении в приложении № 2 указано, что заявитель проживает у матери по адресу: г. Ставрополь, ул. ---. ---, общей площадью 18, 5 кв.м., при этом у матери истца Жигаловой Л.П. имеется в собственности квартира, находящаяся по адресу: г. Ставрополь, пер. ---, ---, общей площадью 89,3 кв.м. На основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ было отказано. Представленные документы Жигаловым С.И. не подтверждают нуждаемость, так как в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, основаниями для признания нуждающимися, считается, если граждане являются нанимателями, либо членами семьи нанимателей собственника, либо член семьи собственника и обеспеченны общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной муниципальным образованием в г. Ставрополе. Установленная учетная норма 12 кв.м. общей площадью на человека, менее которой граждане признаются нуждающимися. Ст. 32 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника относятся супруги, дети и родители, учитывая, что собственником двух жилых помещений является мать Жигалова С.И. -Жигалова Л.П., соответственно, Жигалов С.И. является членом семьи собственника. Учитывая, что жилое помещение по пер. ---, ---, г. Ставрополя, имеет общую площадь 89,3 кв.м. в данном жилом помещении в соответствии с карточкой лицевого счета проживает 2 человека мать Жигалова Л.П. и брат заявителя Жигалов В.В., а в квартире по ул. ---, ---, зарегистрирован и проживает заявитель, общей площадью данной квартиры 18, 5 кв.м., соответственно в пользовании приходится более 12 кв.м., установленных на территории г. Ставрополя. На основании изложенного Жигалову С.И. было отказано в признании его нуждающимся в жилье. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Жигалова С.И.

Свидетель Ж.Л.П. в судебном заседании пояснил, что у истца Жигалова С.И. своей собственности нет, обе квартиры находятся у неё в собственности. Они с Жигаловым С.И. проживают раздельно уже примерно 15 лет. Она зарегистрирована и проживает по адресу: г. Ставрополь, ул. ---, ---, с --2005 года, а по адресу: г. Ставрополь, пер. ---, ---, она зарегистрирована с 20.08.2004 года. В квартире по ул. ---, ---, по возмездному договору проживает ее сын один. Единой семьей они с сыном не живут, единого бюджета не имеют и общего хозяйства не ведут. Сын ежемесячно оплачивает ей 3 000 рублей. Считает, что сын взрослый и должен жить самостоятельно. В ее собственности также есть квартира по пер. ---, ---. Всю свою недвижимость она заработала сама и дети при ее жизни не имеют права претендовать на это имущество.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы данного гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Жигалов С.И. проживает в г. Ставрополе, по ул. ---, ---, на основании договора найма от --2012 года, заключенного с Жигаловой Л.П., которой квартира принадлежит на праве собственности.

Данная квартира имеет жилую площадь 10,8 кв.м., общую площадь 18,5 кв.м., удобства в квартире отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Ставрополя от ---2012 № --- Жигалову С.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ч. 2 ст. 51 и п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Часть. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ не дает ответа на принципиальный для рассматриваемого случая вопрос, кого можно считать членами семьи соответствующего гражданина – только родственников, проживающих совместно с ним, или любых граждан, состоящих в родстве с данным гражданином.

В связи, с чем суд, считает, что целесообразно необходимо использовать аналогию закона, допускаемую ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ, и руководствоваться положениями ч. 1 ст. 69 указанного кодекса.

Так, согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно данных, имеющихся в материалах дела, Жигалова Л.П. является матерью истца, у которой на праве собственности имеется жилое помещение, расположенное в г. Ставрополе, по ул. ---, ---, и жилое помещение, расположенное в г. Ставрополе по пер. ---, ---. Жигалова Л.П. зарегистрирована и проживает в г. Ставрополе, по пер. ---, ---.

Истец Жигалов С.И. зарегистрирован и проживает в г. Ставрополе, по ул. ---, ---.

Согласно справки о составе семьи от 12.03.2012, Жигалов С.И. по указанному адресу проживает один. Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования жилищных условий от 20.01.2012 года.

В судебном заседании показаниями свидетеля подтверждено то обстоятельство, что истец и его мать не проживают одной семьей, не ведут общего хозяйства и не имеют единого бюджета.

Согласно Решению Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении в г. Ставрополе составляет 12 кв.м. Жилое помещение, в котором проживает истец, имеет площадь, 10,8 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с администрацией г. Ставрополя о правомерности их выводов о том, что Жигалов С.И. обеспечен жильем на территории г. Ставрополя. Также суд считает, что данным постановлением нарушены права истца на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 55 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.

Постановление главы администрации г. Ставрополя от ---2012 года № --- принято не только в отношении истца, доказательств нарушения прав иных граждан истцом не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от ---2012 года № --- в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истца Жигалова С.И.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года, в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать на возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В данном случае, суд считает правомерным возложить на администрацию г. Ставрополя обязанность принять Жигалова С.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Что касается требований об отмене обжалуемого постановления, то данное постановление было принято администрацией г. Ставрополя и суд не праве отменять документ, который был принят органом местного самоуправления, а может лишь обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения.

В связи с изложенным, суд считает требование об отмене постановления администрации г. Ставрополя не подлежащим удовлетворению.

Суд приходит к изложенным выводам с учетом анализа представленных в суд доказательств в их совокупности, пояснений в судебном заседании участников процесса, свидетеля, а также заявлениями в судебном заседании участников процесса о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жигалова С.И. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя, его отмене, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № --- от ---2012 года в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Жигалова С.И..

Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и принять Жигалова С.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части исковых требований Жигалова С.И. к администрации г. Ставрополя – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2012 года.

Судья А.И.Эминов