Р Е Ш Е Н И Е 04 мая 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А. при секретаре Марчукове М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пилипенко В.Ф. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л : Пилипенко В.Ф. обратился в суд с заявлением о признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя № 06-62-11 от 16.01.2012 г. в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ХХ, площадью 6439 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. Х, *, в квартале ХХ незаконным, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанность заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: объект незавершенного строительства – производственная база, расположенная по адресу: город Ставрополь, пр. ХХ, назначение – нежилое, степень готовности 10 %, общая площадь застройки 154,70 кв.м., инвентарный номер ХХ, литер «А», кадастровый номер ХХ, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права, серия ХХ № ХХ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 04.07.2011 г.. Недвижимое имущество, расположено на земельном участке с кадастровым номером ХХ, площадью 6439 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, назначение земли - для строительства производственной базы. Земельный участок под недвижимым имуществом был предоставлен ему в аренду на основании договора аренды № 8308 земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 14.07.2010 г., сроком на три года (с 02.07.2010 г. по 01.07.2013 г.), зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК 04.07.2011 г. за номером ХХ. Он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка по пр. ХХ,*, в квартале ХХ г. Ставрополя в собственность за оплату. 16.01.2012 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя за № 06-02-11 ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за оплату, по тому основанию, что у него не возникло исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку находящееся на нем строение является незавершенным со степенью готовности 10 %. Считает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя незаконным, нарушающим его права. В судебное заседание Пилипенко В.Ф. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Гончаров С.А. требования поддержал, просил их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом (л.д. 50). Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанном земельном участке находится объект незавершенного строительства - производственная база со степенью готовности 10 %. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации объекты незавершенного строительства являются объектами капитального строительства, но не являются зданиями, строениями, сооружениями. Таким образом, на основании вышеизложенного, предоставление земельного участка по адресу: г. Ставрополь, проспект ХХ, *, в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя является законным и обоснованным. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования Пилипенко В.Ф. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом, под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно - властные повелевания, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Судом установлено, что Пилипенко В.Ф. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: объект незавершенного строительства – производственная база, расположенная по адресу: город Ставрополь, пр. ХХ, * назначение – нежилое, степень готовности 10 %, общая площадь застройки 154,70 кв.м., инвентарный номер ХХ, литер «А», кадастровый номер ХХ, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права, серия ХХ № ХХ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 04.07.2011 г.. Указанное недвижимое имущество, расположено на земельном участке с кадастровым номером ХХ, площадью 6439 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, назначение земли - для строительства производственной базы. Земельный участок под недвижимым имуществом был представлен ему в аренду на основании договора аренды № ХХ земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 14.07.2010 г., сроком на три года (с 02.07.2010 г. по 01.07.2013 г.), зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК 04.07.2011 г. за номером ХХ. Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно вязанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом 2 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве щей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Пунктом 1 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено, и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, данная норма закона предусматривает приватизацию (предоставление в собственность за оплату) земельных участков, расположенных под объектами незавершенного строительства. Данную позицию подтверждает судебная практика Верховного Суда РФ по аналогичным спорам (определение ВС РФ № 19-В10-13 от 11.10.2010 г.). Следовательно, решение об отказе в приватизации земельного участка по тем основаниям, что он расположен под объектом незавершенного строительства, является необоснованным. В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ и Устава г. Ставрополя решение о предоставлении земельного участка, в том числе и в собственность за оплату может быть принято органом местного самоуправления. У Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 28.10.2009 г. № 120 (с изм. от 27 мая 2011 г. решение Думы № 66) имеются полномочия лишь на заключение договора купли-продажи недвижимого имущества при наличии решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за оплату. Таким образом, решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за оплату, подписанное исполняющим обязанность руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя принято лицом, не имеющим полномочия на принятие такого решения. Что касается требований заявителя о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка, то они удовлетворению не подлежат, поскольку, обязанность по заключению договоров купли-продажи возложена на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, который при наличии решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за оплату, исполнит постановление по заключению договора купли-продажи. У заявителя не утрачено право обращения в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за оплату. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования Пилипенко В.Ф. – удовлетворить частично. Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в предоставлении в собственность за оплату Пилипенко В.Ф. земельного участка с кадастровым номером ХХ, площадью 6439 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект ХХ, *, в квартале ХХ - незаконным. Требования Пилипенко В.Ф. о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 6439 кв.м., с кадастровым номером ХХ, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект ХХ, ** – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 05 мая 2012 года. Судья Кочеткова С.А. Копия верна. Судья Кочеткова С.А.