№2-611/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 апреля 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: председательствующей судьи Шевченко Ю.И., при секретаре Назаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Добровольского А.А. (заинтересованное лицо – администрация города Ставрополя) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок, УСТАНОВИЛ: Добровольский А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе предоставления в собственность земельного участка. В дальнейшем Добровольский А.А. уточнил свои требования, просил суд признать уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка участнику боевых действий от … года незаконным, обязать администрацию города Ставрополя предоставить бесплатно в собственность земельный участок по ул. … города Ставрополя, распределенный … года решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации площадью 756 кв.м. с кадастровым номером … В судебном заседании представитель заявителя Добровольского А.А., действующий на основании доверенности Климов П.П., поддержал уточненные требования заявителя, указав, что Добровольский А.А. проходил военную службу в составе Объединенной группы войск на территории Северо-Кавказского региона. При этом … года награжден медалью министерства обороты Российской Федерации II степени «За воинскую доблесть» и от … года медалью «За воинскую службу на Кавказе». … года Добровольский А.А. в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» обратился в администрацию города Ставрополя по вопросу предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Добровольский А.А. был поставлен на учет, номер очереди 95. … года решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края заявителю распределили земельный участок по ул. … собственность для строительства индивидуального жилого дома. … года управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя было подготовлено градостроительное заключение № … о возможности предоставления Добровольскому А.А. земельного участка, на основании которого он начал процедуру межевания земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Добровольским А.А. за собственные средства было проведено межевание земельного участка, после чего распоряжением директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя от … года за № … утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет за № … Однако … года администрацией города Ставрополя Добровольскому А.А. было направлено уведомление, в котором ему сообщалось, что в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на момент подачи заявления, были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых являлось предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее - Закона) изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанных таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», уволенных в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с тем, что Добровольским А.А. не предоставлены документы, подтверждающие его проживание в городе Ставрополе не менее трех лет и нуждаемость в жилом помещении ему в предоставлении вышеуказанного участка отказано. С данным решением заявитель категорически не согласен по следующим обстоятельствам. … года комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации Ставропольского края, мне был распределен земельный участок по ул. …. Данное решение комиссией было принято на момент действующего закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», дающего право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, отношения Добровольского А.А. с администрацией города Ставрополя в данном, конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. №21-кз. Необходимость проживания не менее трех лет на территории муниципального образования, и подтверждения нуждаемости в жилом помещении, как обязательных условий для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Закон Ставропольского края от 01 августа 2003 г. № 28-кз не содержал. В судебное заседание заявитель Добровольский А.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности. Представитель заинтересованного лица – администрации города Ставрополя, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания по существу, в суд не явился по неизвестным суду причинам. Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд по сути заявления приходит к следующему. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Судом установлено, что Добровольский А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии … № … от … года. … года Добровольский А.А. обратился в администрацию города Ставрополя по вопросу предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. … года решением Комиссии по постановке на учет граждан, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края Добровольскому А.А. как участнику боевых действий, был распределен земельный участок, расположенный по адресу: Ставрополь, ул. … (л.д. 10-12). … года администрация города Ставрополя направила уведомление исх. № … об отказе в предоставлении в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: город Ставрополь, ул. … для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что вступил в силу Закон Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», которым изменены основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан – необходимо предоставление документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении (л.д. 13-14). Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения Добровольского А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В частности, согласно протокола № … от … года заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, Добровольскому А.А. решением данной комиссии распределен земельный участок, расположенный по адресу: город Ставрополь, ул. … (л.д. 10-12). Правоотношения между Добровольским А.А. и администрацией г. Ставрополя возникли до введения в действие Закона Ставропольского края № 21-КЗ от 12.04.2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» и не могут быть прекращены вступлением его положений в силу. Таким образом, Добровольский А.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его проживания в городе Ставрополе не менее трех лет и без подтверждения нуждаемости в жилом помещении. В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с вышеизложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования Добровольского А.А. о признании незаконным решение администрации города Ставрополя об отказе в представлении земельного участка в собственность бесплатно; обязании администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения закона. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Добровольского А.А. – удовлетворить. Признать незаконным решение администрации г. Ставрополя № … от … года об отказе в предоставлении Добровольскому А.А. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по ул. … города Ставрополя. Обязать администрацию г. Ставрополя решить вопрос о предоставлении Добровольскому А.А. бесплатно в собственность земельного участка по ул. … города Ставрополя, распределенного ему … года решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации площадью 756 кв.м. с кадастровым номером … Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И. Шевченко