Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2012 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кочетковой С.А.

при секретаре Марчукове М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК, в защиту интересов неопределенного круга потребителей, к ООО «Газпром энерго» в лице Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» о нарушении прав потребителей.

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК, в защиту интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром энерго» в лице Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» о признании незаконными действий ответчика по направлению граждан для оплаты услуг за потребление тепловой энергии, в организации (ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк», ФГУП «Почта России»), при отсутствии заключенных договоров о приеме платежей между этими организациями и ООО «Газпром энерго» и возложении на ООО «Газпром энерго» обязанности обеспечить прием платежей от граждан за услуги по потреблению тепловой энергии в размере стоимости, указанной в квитанциях на оплату, в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе поступило из приемной Президента Российской Федерации в Ставропольском крае обращение граждан о противоправных действиях ООО «Газпром энерго» на территории поселка Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края.

В своих заявлениях граждане высказывают несогласие с действиями ООО «Газпром энерго», а именно, организация направляет граждан оплачивать услуги по потреблению тепловой энергии в банк, где дополнительно взимаются 3% за услуги банка.

По фактам, указанным в заявлении проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие деятельности ООО «Газпром энерго» Северо-Кавказский филиал, по результатам которого составлен акт проверки от 02.02.12 г. № 2-10.

В ходе проведения проверки установлено, что предприятие ООО «Газпром энерго» в поселке Рыздвяный заключает с гражданами Договоры снабжения энергоресурсами для бытового потребления и оформляет квитанции на оплату услуг за потребленную гражданами тепловую энергию. Факты заключения в письменной форме договоров с гражданами и оформление квитанций подтверждено в ходе проведения проверки актом от 02.02.12 г. №2-10 и копиями прилагаемых к акту документов.

Выписанные квитанции по оплате за услуги потребления тепловой энергии граждане не могут оплатить без дополнительных затрат, то есть, в размере стоимости коммунальной услуги, которая рассчитана по тарифам, установленным в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

На момент проверки ООО «Газпром энерго» не осуществляло приём наличных денежных средств от граждан в кассу предприятия, в связи с отсутствием таковой и не осуществляло прием платежей через терминалы, в связи с отсутствием таковых на территории поселка Рыздвяный.

Потребители для оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленную у предприятия 000 «Газпром энерго», вынуждены обращаться в отделения Сберегательного банка СБ РФ, ОАО «Газпромбанк», или почтовые отделения для осуществления платежей, где взимается комиссия в размере 3 % от суммы платежа.

По полученным информационным письмам от организаций: Изобильненский почтамт УФПС «Почта России», Изобильненское отделение № 1858 Сбербанка России, Филиал ОАО «Газпромбанк» г. Ставрополь договоры по приему платежей от населении за услуги отопления, оказываемые ООО «Газпром энерго» в настоящее время не заключены.

Так как договоры не заключены, то в соответствии с действующим Законодательством с потребителей взимаются дополнительные проценты, что приводит к увеличению затрат граждан при оплате за услуги отопления, что противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сложившиеся отношения предприятия ООО «Газпром энерго» к гражданам - потребителям коммунальной услуги по отоплению нарушают требования статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.92г. №2300-1 «О защите прав потребителей», которая устанавливает следующее: «Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)».

На территории имеется расчетно-кассовый центр МУП «ЖКХ» поселка Рыздвяный, в котором принимаются платежи от населения других предприятий, оказывающих населению коммунальные и прочие услуги. С данной организацией предприятие ООО «Газпром энерго» не заключило договор по приему платежей и граждане не могут в этом предприятии оплачивать квитанции, выписанные ООО «Газпром энерго».

Действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц потребителей на территории пос. Рыздвяный Изобильненского района СК,

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром энерго» в лице Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что ООО «Газпром энерго» осуществляет подачу энергоресурсов (тепловая энергия, горячее водоснабжение) надлежащего качества и в срок, в соответствии с условиями договора: с момента эксплуатации оборудования и до настоящего времени жалоб на качество, объемы и своевременность снабжения энергоресурсом от населения п. Рыздвяный не поступало.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: потребитель оплачивает товары, работы, услуги в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, либо банковскому платежному агенту. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента их внесения продавцу, в кредитную организацию, платежному агенту, банковскому платежному агенту.

Федеральным законом от 07.06.2011 № 162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» внесены изменения в Федеральный закон от 03.06.2009 № 103 - ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами» (далее - Закон о деятельности по приему платежей).

Согласно п.4. ст.8 Закона № 162-ФЗ прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, не допускается.

До момента вступления указанных изменений в силу, т.е. до 29.09.2011 г., ООО «Газпром энерго» осуществляло расчеты с населением п. Рыздвяный за поставленные энергоресурсы через Ставропольский филиал ОАО «Газпромбанк» без открытия специального банковского счета. Таким образом, Ставропольский филиал ОАО «Газпром банк» являлся платежным агентом ООО «Газпром энерго».

Принимая во внимание, что в настоящее время кредитные организации (банки) не могут выступать в роли платежных агентов (п. 3. ст.2, п.21 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей), договор на открытие специального банковского счета не заключен, ООО «Газпром энерго» вправе принимать платежи без открытия банковского счета, зачисляемые физическими лицами через банк путем перевода денежных средств.

Порядок внесения коммунальных платежей урегулирован также Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Так, согласно пп. (а) п. 40, если иное не установлено договором, потребители вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами.

Порядок и условия осуществления операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета, включая порядок оплаты расчетных услуг, а также обязательства банка по переводу денежных средств устанавливаются банком в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России (п. 1.2.2 Положения о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в РФ).

Комиссия за прием и перевод устанавливается в тарифной политике банка и доводится до сведения клиентов (подпись плательщика в платежном документе означает согласие с ней, как и с другими условиями осуществления переводов).

Учитывая изложенное, действующим законодательством не установлена обязанность ресурсоснабжающих организаций урегулировать взаимоотношения по организации приема денежных средств от плательщиков - потребителей коммунальных услуг.

Кроме того, согласно п. 21 Приказа Министерства регионального развития РФ № 47 от 15.02.2011 не допускается включение затрат на оплату услуг банков и иных организаций по приему платежей в структуру затрат по формированию тарифа на коммунальные ресурсы.

Таким образом, вознаграждение банка не включаются в коммунальные платежи и являются расходами плательщика (потребителей услуг).

Указанная выше информация неоднократно доводилась до сведения населения п. Рыздвяный, как в форме устных разъяснений, так и в форме письменных объявлений которые размещались персоналом Северо-Кавказского филиала на информационных стендах, а также путем распространения по почтовым ящикам жителей.

Истцом была проведена внеплановая проверка деятельности Ответчика в связи с поступившим коллективным заявлением (о взимании банковской комиссии при оплате потребленных коммунальных ресурсов). Цель проверки в соответствии с Распоряжением Истца № 2-10 от 23.01.2012г. - проверка фактов изложенных в вышеуказанном заявлении. В ходе проверки осуществлялся анализ заключенных Ответчиком с гражданами договоров и квитанций по оплате. Согласно Акта проверки № 2-10 от 02.02.2012 года Истцом не было выявлено включения Ответчиком в заключаемые договоры с гражданами договоры на снабжение энергоресурами для бытового потребления условий ущемляющих их права как потребителей, по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Следовательно, нарушения требований ст. 16 «недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя» Закона в действиях ответчика отсутствуют.

Основными видами деятельности ответчика - являются регулируемые виды деятельности, то есть виды деятельности, тарифы на которые устанавливаются органами государственного регулирования в соответствии с действующим законодательством. Учитывая, то, что ответчик является коммерческой организацией, а также то, что в структуру затрат по формированию тарифа на коммунальные ресурса включение затрат на оплату услуг банков и иных организаций по приему платежей не допускается, то заключение договоров с организациями, осуществляющими прием платежей, противоречит смыслу ст. 50 Гражданского кодекса РФ, так как ведет не к извлечению прибыли, а к получению убытков от деятельности.

Согласно искового заявления полномочия истца основываются на ст. 46 Закона «Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей».

Согласно обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 1- й квартал 2004 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004г.) - под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

По смыслу исковых доводов истца, под потребителями понимаются собственники помещений, у которых заключены договоры с ответчиком на поставку энергоресурсов для бытового потребления, и которых можно привлечь в процесс в качестве истцов, то есть круг лиц, в защиту прав которого выступает Истец четко определен.

Следовательно, у истца отсутствуют полномочия на предъявление данного иска в порядке ст. 46 Закона.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. 2300-1 «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю обратилось в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Полномочия на предъявление иска закреплены ст.40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.8.4.6. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.06г. №249.

Доводы представителя ответчика о том, что круг лиц, в чьих интересах заявлены требования, является определенным, поскольку это собственники помещений, которыми с ответчиком заключены договоры на поставку энергоресурсов, не убедительны, поскольку кроме собственников помещений, в силу ст. 157 ЖК РФ, коммунальные платежи должны оплачиваться не только собственниками, но и пользователями, то есть членами семьи собственника, которые в силу ст. 31 ЖК РФ имеют равные права и обязанности. Таким образом определить полный круг лиц – потребителей не представляется возможным, в связи с чем, у истца имеется право на предъявление требований в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, что ОАО «Газпром энерго» осуществляет подачу энергоресурсов на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в п. Рыздвяный Изобильненского района СК.

Ответчиком на основании условий договоров, абонентам ежемесячно выписываются квитанции на оплату потребленной тепловой энергии, в соответствии с установленными тарифами.

Судом установлено, что по жалобе граждан, истцом была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на момент проверки ООО «Газпром энерго» не осуществляло приём наличных денежных средств от граждан в кассу предприятия, в связи с отсутствием таковой и не осуществляло прием платежей через терминалы, в связи с отсутствием таковых на территории поселка Рыздвяный, что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика.

Порядок внесения коммунальных платежей урегулирован Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Согласно п.п. (а) п. 40 указанных Правил, если иное не установлено договором, потребители вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами.

Согласно договоров, сторонами предусмотрен порядок расчетов и платежей, в соответствии с которыми абонент оплачивает стоимость энергоресурсов, исходя из установленного регулирующего тарифа, и фактических показаний приборов учета либо по норме потребления. Взимание комиссии при оплате коммунальных услуг, договором не предусмотрено.

Таким образом, потребителям не была предоставлена возможность оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами в кассе ответчика.

Потребители для оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленную у предприятия ООО «Газпром энерго», вынуждены обращаться в отделения Сберегательного банка СБ РФ, ОАО «Газпромбанка», или почтовые отделения для осуществления платежей, поскольку, в силу ст. 153 ЖК РФ, обязаны своевременно и полностью вносить оплату за коммунальные услуги.

Согласно представленным истцом доказательствам договоры по приему платежей от населения за услуги потребления тепловой энергии, оказываемые ООО «Газпром энерго», с Изобильненским почтамтом УФПС «Почта России», Изобильненским отделением № 1858 Сбербанка России, филиалом ОАО «Газпромбанк» г. Ставрополь, в настоящее время не заключены, в связи с чем, с потребителей при оплате коммунальных услуг за потребляемую тепловую энергию, указанными учреждениями взимается комиссия в размере 3 % услуг банка, что подтверждается представленными квитанциями, чем нарушаются права потребителей, поскольку, они вынуждены нести дополнительные материальные расходы при оплате коммунальных услуг.

Судом установлено, что на территории поселка Рыздвяный имеется расчетно-кассовый центр МУП «ЖКХ», в котором принимаются платежи от населения по оплате услуг других предприятий, оказывающих населению коммунальные и прочие услуги. С данной организацией предприятие ООО «Газпром энерго» не заключило договор по приему платежей и граждане не имеют возможности в этом предприятии оплачивать коммунальные услуги, оказываемые ООО «Газпром энерго».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия ООО «Газпром энерго» в лице Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» по направлению потребителей для оплаты услуг за потребление тепловой энергии в организации (ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк», ФГУП «Почта России»), при отсутствии заключенных договоров о приеме платежей между этими организациями и ООО «Газпром энерго» незаконными.

Обязать ООО «Газпром энерго» в лице Северо-Кавказского филиала ООО «Газпром энерго» обеспечить прием платежей от потребителей, проживающих в поселке Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края, получающих энергоресурсы от ООО «Газпром энерго», за потребление тепловой энергии в размере стоимости, указанной в квитанциях на оплату, в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2012 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна.

Судья Кочеткова С.А.