№2-502/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2012 года г. Ставрополя Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Шевченко Ю.И. При секретаре Назаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Колесниковой Л.Ф. о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенное нарушение закона, УСТАНОВИЛ: Колесникова Л.Ф. обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя заявление о признании незаконным уведомления № … от 2 декабря 2011 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта, об обязании администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение закона и прав путем продления(заключения) договора о предоставлении земельного участка на новый срок ля продолжения строительства индивидуального жилого дома по ул. … Заявитель Колесникова Л.Ф., будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства по существу, в судне явилась. Представитель заявительницы Колесниковой Л.Ф. по доверенности Синицын А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что администрацией города Ставрополя уведомлением № … от 02.12.2011 г. Колесниковой Л.Ф. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка, площадью 1000,0 кв.м. по ул. … на новый срок для продолжения строительства индивидуального жилого дома, в виду отсутствия разрешения на строительство (далее Отказ). Заявитель считает данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы. Для продолжения строительства индивидуального жилого дома 25.11.2008 г. между Заявителем и Администрацией города Ставрополя был заключен договор аренды № … земельного участка в границах земель г. Ставрополя сроком на три года с 30.09.2008 г. по 29.09.2011 г. (далее договор). В соответствии с данным постановлением заявитель произвела государственный кадастровый учет земельного участка, зарегистрировала договор аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК, что подтверждается сведениями кадастрового паспорта земельного участка от 03.12.2008 г. № … и выпиской из ЕГРП от 06.09.2011 г. В соответствии с постановлением Заявитель приступила к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном ей под строительство индивидуального дома, то есть к его использованию по целевому назначению. Согласно техническому паспорту здания на 17.11.2010 год объект незавершенного строительством по ул. литер «А», имеет площадь застройки 178,8 кв.м., назначение: нежилое, строится. Право собственности не оформлено. В 2011 году подготовлен в архитектурном бюро ИП Ватага проект на индивидуальный жилой дом. В июле 2011 г. Заявитель обратилась в Комитет градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома литер «А» по ул. …. 01 августа 2011 года Заявителем получен отказ, где разъяснено право на обращение с данным вопросом в судебном порядке. Решением Октябрьского суда г. Ставрополя от 03.10.2011 г. Заявитель в требованиях к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на постройку - жилой дом литер «А», площадью 178,8 кв.м., расположенную по ул. … г. Ставрополь отказано. Решение вступило в силу. Иных лиц, оспаривающих права Заявителя на спорный земельный участок, не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями кадастрового паспорта земельного участка от 17 ноября 2010 г. и выпиской из ЕГРП от 06.09.2011 г. Заявитель по уважительной причине не воспользовалась правом арендатора, предусмотренным пунктом 4.3.3 Договора, в преимущественном порядке заключить договор аренды на новый срок по письменному заявлению заинтересованного лица не позднее 3 месяцев до истечения срока договора аренды. Доказательством этого являются следующие действия Заявителя: 3 декабря 2008 г. получен кадастровый паспорт земельного участка для предоставления в аренду; 17 ноября 2010г. - кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства; 25 мая 2011г. получила выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2011г. градостроительный план земельного участка (по заявлению от 26.05.2011г.); В МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» Заявитель после этого в течение месяца не могла сдать документы на получение разрешения на строительство и сдала их только 11 июля 2011г. после того, как написала заявление на имя Еличева В.А. Все выше описанные действия Заявителя доказывают тот факт, что она не могла физически за 3 месяца до истечения срока договора аренды написать заявление для заключения договора аренды на новый срок. Еще одним доказательством невозможности Заявителем воспользоваться преимущественным правом для продления договора аренды является тот факт, что Заявитель - пожилой человек 75-летнего возраста, с 08.10.1991г. является пенсионером, с конца 2009 г. по 2011г. она по состоянию здоровья не могла заниматься оформлением всех необходимых документов (копия справок). При принятии решения по данному вопросу прошу суд учесть заслуги Заявителя перед государством, так Заявитель является «Почетным тружеником треста «Ставропольгоргаз» (удостоверение от 05.11.1973г.), награждена значком «Отличник социалистического соревнования ЖКХ РСФСР» (удостоверение от октября 1984г.), является «Ветераном труда» (удостоверение от 19.06.2000г.). Заявитель на земельном участке по ул. Загорская, 37 возвела постройку за счет собственных средств. Договоры подряда и акты приемки работ по возведению постройки, документы, подтверждающие расходы на строительство, понесенные Заявителем являются письменными доказательствами этого. Непредоставление муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка, площадью 1000,0 кв.м. по ул. … на новый срок для продолжения строительства индивидуального жилого дома, причинит Заявителю значительный материальный ущерб. В то время, как у Заявителя есть возможность и намерение продолжить строительство. Согласно расчета арендной платы по договору аренды сумма составляет 3 … руб. а Заявитель произвела оплату за право аренды … руб. В соответствии с пунктом 5 статьи 30.2. Земельного кодекса РФ Арендатор земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок и в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. По смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды. (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). Таким образом, заявительница имеет преимущественное право и правовые основания для заключения договора аренды. Представитель заинтересованного лица администрации г. Ставрополя- Жукова М. В. возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку у Администрации г. Ставрополя нет права для продления данного договора, потому что у Колесниковой Л.Ф. не возникло исключительного права на данный земельный участок, и Администрации г. Ставрополя в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями закона не может решением органа предоставить на новый срок земельный участок при данных обстоятельствах. Если бы в свое время в течение первоначального договора аренды было бы получено разрешение на строительство и соответственно дом был выстроен и оформлено право на него в неоконченном виде, то у Колесниковой Л.Ф. не возникло бы данного судебного спора. Данный отказ правомочен, так как Колесникова Л.Ф. не исполнила свои обязательства, которые взяла на себя приобретя в аренду данный земельный участок и не использовала по назначению в течение 3 лет. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся заявительницы, по сути заявления приходит к следующему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом установлено, что постановлением исполняющим полномочия главы администрации г. Ставрополя № … от … года предоставлен Колесниковой Л.Ф. в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1000 кв.м. по ул. … в квартале 564 согласно материалам межевания земельного участка для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л.д. 31). 1 декабря 2008 года в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка площадью 1000 кв.м. по ул. … г. Ставрополя с разрешенным использованием для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л.д. 32-35). 25 ноября 2008 года между КУМИ г. Ставрополя и Колесниковой Л.Ф. заключен договор аренды № … в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. по ул. … г. Ставрополя сроком на 3 года, с 30 сентября 2008 года по 29 сентября 2011 года (л.д. 27-30). Согласно кадастрового и технического паспорта по состоянию на 17 ноября 2010 года по ул. … возведен незавершенный строительством – жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства лит. А, 27% готовности, площадь застройки – 178,8 кв.м., с отметкой о том, что разрешения на возведение данной постройки не предъявлено (л.д. 36-48). На основании обращения Колесниковой Л.Ф. от 26 мая 2011 года, как пояснил ее представитель в настоящем судебном заседании – о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по ул. … г. Ставрополя, МУ «МФЦ «Одно окно» в г. Ставрополе» подготовлен градостроительный план указанного земельного участка (л.д.50-59). Уведомлением № … от 2 декабря 2011 года Колесниковой Л.Ф. отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка по ул. … г. Ставрополя на новый срок для продолжения строительства объекта по тем основаниям, что на данном земельном участке располагается незавершенный строительством объект недвижимости, возведенный без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем, данный объект подпадает под понятие самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ). Таким образом, земельный участок необходимо привести земельный участок в первоначальное состояние (л.д. 25-26). Оценив доводы заявления и пояснения представителя заявительницы в настоящем судебном заседании, возражения представителя администрации г. Ставрополя, суд считает, что обжалуемое заявительницей уведомление является законным и обоснованным по следующим основаниям. Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 3 октября 2011 года, вступившем в законную силу 10 апреля 2012 года, исковые требования Колесниковой Л.Ф. о признании права собственности на самовольную постройку – незавершенный строительством объект – жилой дом 37 % готовности, площадью 1788 кв.м., по ул. … г. Ставрополя оставлен без удовлетворения. Таким образом, в суде нашло свое подтверждение, что на земельном участке площадью 1000 кв.м. по ул. … г. Ставрополя, который просит предоставить заявительница, располагается самовольная постройка. В силу ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В связи с изложенным, обоснованны доводы администрации г. Ставрополя о необходимости приведения земельного участка по ул. … в первоначальное состояние со сносом возведенной самовольной постройки. В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2. Земельного кодекса РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Пункт 5 этой же статьи предусматривает, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ) Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Статья 621 ГК РФ предусматривает, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Как установлено в суде, первоначально земельный участок по ул. Загорской,37 г. Ставрополя предоставлен заявительнице постановлением от 30 сентября 2008 года, договор аренды заключен 25 ноября 2008 года, прошел государственную регистрацию 27 мая 2009 года. Федеральным законом № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года, вступившим в законную силу с 1 октября 2005 года, Земельный кодекс РФ дополнен статьями 30.1, 30.2, 38, 38.1, 38.2. Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлен особый порядок предоставления земельных участок для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный порядок предусматривает продажу права аренды земельных участок для целей жилищного строительства на аукционе. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в периодическом печатном издании, определенном главой муниципального образования. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка в аренду гражданину, обратившемуся с заявлением о его предоставлении. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии со ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников. Таким образом, договор аренды земельного участка по ул. Загорской, 37 г. Ставрополя, находящийся в муниципальной собственности, не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, так как этот договор заключен после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды Представленные суду: проект на строительство индивидуального жилого дома по ул. … г. Ставрополя, техническое заключение № 748-11 по возведенному объекту, документы, подтверждающие право на подготовку экспертных технических заключений, документы по осуществленному строительству, документы на подключение к городским электрическим сетям, ответ комитета градостроительства по вопросу оформления прав на самовольный объект ( л.д. 60-74, 75-168), не могут учитываться при рассмотрении настоящего дела как не относимые доказательства к предмету спора. Суду представлена копия решения МВК г. Ставрополя №11/117 от 21 марта 2003 года о распределении Колесниковой Л.Ф. земельного участка пл. 1000 кв.м. по ул. … г. Ставрополя. В силу ст. 29 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участок в пределах их компетенции. Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия по изъятию земельных участок для муниципальных нужд, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Межведомственная комиссия администрации г. Ставрополя не является органом местного самоуправления, к полномочиям которой отнесено осуществление распоряжение и управления земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, представленное решение МВК не имеет правового значения для настоящего спора. Заявительница и ее представитель ссылаются на абзац первый пункта 1 статьи 621 ГК РФ, согласно которому если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды. Однако, данные положения закона не применимы к возникшим правоотношениям, поскольку земельный участок по ул. … г. Ставрополя как предоставляемый в 2008 году впервые в аренду для индивидуального жилищного строительства подлежат предоставлению на аукционе в соответствии с положениями ст.ст. 30.1, 30.2, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ. По вышеизложенным основаниям, не имеют правового значения для дела представленные суду документы, подтверждающие состояние здоровья заявительницы и ее представителя Легкого И.А. При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления Колесниковой Л.Ф. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Колесниковой Л.Ф. о признании незаконным уведомления № … от 2 декабря 2011 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта, об обязании администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение закона и прав путем продления (заключения) договора о предоставлении земельного участка на новый срок ля продолжения строительства индивидуального жилого дома по ул. … - оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 18 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И. Шевченко