№ 2-682/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 апреля 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: Председательствующей судьи Шевченко Ю.И. При секретаре Назаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головиной Л.А. о признании постановления главы администрации города Ставрополя незаконным, об обязании устранить нарушение закона, УСТАНОВИЛ: Головина Л.А. обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании отказа администрации города Ставрополя в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма необоснованным; об обязании администрации города Ставрополя принять Головину Л.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма с момента подачи заявления о принятии на учет. В дальнейшем Головина Л.А. уточнила заявленные требования, просила суд признать постановлении администрации города Ставрополя от … года № … в части отказа в признании в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным; обязании администрации города Ставрополя принять Головину Л.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма с момента подачи заявления о постановке на учет. В судебном заседании представители Головиной Л.А. по доверенности Пашкова Л.Н., Крыскина Г.С. поддержали уточненные требования, пояснив, что Головина Л.А., … года рождения, награждена медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны. Истица является вдовой (справка № … от … года) инвалида 2-й группы, участника Великой Отечественно войны, ветерана боевых действий на территории других государств (справка … № … от … года) Головина Н.В., умершего … г, (что подтверждается свидетельством о смерти … № … от … г.). Несмотря на все регалии, истица с ее умершим супругом так и не смогли реализовать свое право на получение жилой площади, на протяжении многих лет, и проживали на съемных квартирах. Головиной был предоставлен полный пакет документов в администрацию города Ставрополя о признании нуждающейся в жилом помещении. … г. постановлением жилищной комиссии при Администрации города Ставрополя ей было отказано в признании нуждающейся на основании того, что общая площадь по месту ее проживания составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления — 12 кв.м. (Акт обследования жилищных условий от 21 ноября 2011 г.). Данное постановление незаконно, так как истица не имеет никакого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма, проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 68,90 кв.м. и жилой площадью 45,90, собственниками которой являются: ее дочь - Пашкова Л.Н., супруг дочери - Пашков В.И. и внучка истицы - Руденко Е.В., расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. … д. …, кв.93 (что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права … № … от … г.; … № … от … г.; … № … от … г.). На данной жилплощади согласно домовой книги зарегистрированы и проживают: истица, ее дочь Пашкова Л.Н., муж дочери Пашков В.И., … года рождения, внучка Руденко Е.В., … года рождения, не зарегистрированный но фактически проживающий супруг внучки - Руденко И.В., … года рождения, а также малолетний правнук истицы – Р.Я.И., … года рождения, в силу своего возраста Головиной Л.А. необходима тишина и спокойствие, в связи с этим дальнейшее проживание в данной квартире не представляется возможным. В судебном заседании представитель ответчика – администрации г. Ставрополя – Салова З.Г. возражала против заявленных исковых требований, поскольку в приложении к постановлению от … г. Головиной Л.А. было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. из представленных ею документов отсутствуют основания для признания ее таковой. Из документов видно, что в трехкомнатной квартире № … по ул. … г. Ставрополя проживает Головина Л.А., площадь квартиры составляет 68,9 кв.м. Из акта обследования жилищный условий от … г. следует, что истица живет в квартире ее дочери – Пашковой, где коме нее проживают еще 5 человек. В соответствие со ст. 51 Жилищного кодекса основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, является основание, что гражданин является нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя, собственником, либо членом семьи собственника и обеспечивается общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В соответствие со ст. 50 Жилищного кодекса, решением Городской Думы, учетная норма по г. Ставрополя составляет 12 кв.м. на человека. Поэтому, судя по документам, представленным Головиной Л.А., видно, что общая площадь жилого помещения 68,9 кв.м., живут 5 человек. Учетная норма на человека составляет более 12 кв.м., почти 13 кв.м. При этом, на момент приватизации жилого помещения, истица была зарегистрирована в жилом помещении и имела право оформить на себя долевую собственность в данной квартире. Из представленных документов следует, что заявлением от 05.10.2005 года Головина дала согласие на приватизацию данной квартиры на всех членов семьи, там же указано, что Головина не включается в договор приватизации. Считаю, что истица обеспечена жилой площадью по нормам, оснований для признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий нет. В соответствие со ст. 19 ФЗ № 189, постановление Пленума Верховного суда № 14 и обзора законодательства судебной практики Верховного суда за первый квартал 2008 года говорится, что граждане, проживающие в жилом помещении в момент регистрации приватизации жилого помещения, имеют равные права в пользовании данным помещением, так же как и приватизирующие и право пользования за ними сохраняется бессрочно. В судебное заседание Головина Л.А. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении своих требований. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допроси свидетелей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Головиной Л.А., по сути заявления приходит к следующему. Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно Решению Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 г. № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина. Судом установлено, что Головина Л.А., … года рождения, награждена медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением № … от … года (л.д. 15-16). Истица является вдовой (справка № … от … года) инвалида 2-й группы, участника Великой Отечественно войны, ветерана боевых действий на территории других государств (справка … № … от … года) Головина Н.В., умершего … года, что подтверждается свидетельством о смерти … № … от … года (л.д. 18-20). … г. постановлением жилищной комиссии при администрации города Ставрополя Головиной Л.А. было отказано в признании нуждающейся на основании того, что общая площадь по месту ее проживания составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления - 12 кв.м. (Акт обследования жилищных условий от 21 ноября 2011 г.). Головина Л.А. зарегистирована и проживает по адресу: город Ставрополь, ул. …, квартира № …, что подтверждается копией паспорта и домовой книгой (л.д. 9), (л.д. 30-34). В акте обследования жилищных условий гражданина от … года установлено, что общая площадь жилого помещения – квартиры № … по ул. … города Ставрополя составляет – 68, 9 кв.м. (л.д. 23). В домовой книге города Ставрополя по ул. … кв. … значатся зарегистрированными граждане: Пашков В.И., 1955 года рождения, Пашкова Л.Н., 1955 года рождения, Головина Л.А., 1928 года рождения, Пашкова (Руденко) Е.В., 1984 года рождения, Р.Я.И., … года рождения (л.д. 30-34). Согласно данных технического паспорта на квартиру № … по ул. … города Ставрополя общая площадь квартиры составляет 68,9 кв.м. (л.д. 41-44). По сведениям ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Головина Л.А. в картотеке собственников города Ставрополя не зарегистрирована. На основании договора о передаче жилья в собственность № … от … года Пашкова Л.Н., Пашков В.И., Пашкова Е.В. являются собственниками (1/3 доли каждый) квартиры № … по ул. … города Ставрополя, о чем … года выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности серии … № …, … № …, …. № … (л.д. 25-27). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателями трехкомнатной квартиры № … по ул. … города Ставрополя (право общей долевой собственности 1/3) являются Пашкова Л.Н., Пашков В.И., Пашкова Е.В. (л.д. 36). В подтверждение доводов истице в подтверждение доводов о том, что вместе с истицей в одной квартире проживает супруг ее внучки Руденко И.В., не зарегистрированный по месту проживания, судом допрошены свидетели. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ф.М.А. пояснила, что знакома с Руденко с 2008 года, он с женой и сыном живет в доме тещи по ул. … кв. … это трехкомнатная квартира, там живут еще родители его жены – Пашковы и бабушка. В маленькой комнате живет ребенок, в зале – родители жены, в другой комнате живет Руденко с женой, где живет бабушка свидетель не знает. Допрошенная в качестве свидетеля Г.Т.М. пояснила, что знакома с Руденко, он с женой и ребенком живут у тещи по ул. …, кв. …. Квартира является трехкомнатной, свидетель была там в гостях, в зале преимущественно. Руденко стал проживать в данной квартире еще до свадьбы, ребенок и них родился два года назад. Все время они жили у родителей жены, там еще живет бабушка жены Руденко. В какой именно комнате кто живет, свидетель не знает, кроватка ребенка стоит в зале. Исходя из приведенных показаний свидетелей, суд считает доказанным тот факт, что Руденко И.В. фактически длительное время проживает в квартире № … по ул. … г. Ставрополя без регистрации Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. По смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. № 713. Сведения о регистрации гражданина по месту жительства или пребывания вносятся в документ, удостоверяющий личность гражданина Ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В соответствии со ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, закона Российской Федерации. В силу изложенных правовых норм, суд учитывает, что отсутствие регистрации Руденко И.В. в квартире, где проживает истица, не имеет правового значения для настоящего спора. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», одной из мер социальной поддержки является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Учитывая, что в жилом помещении- квартире № … по ул. … города Ставрополя, общей площадью 68,9 кв. м., проживают шесть человек, в связи с чем, на одного человека приходится 11, 48 кв.м., что менее учетной нормы, действующей на территории города Ставрополя. Таким образом, позиция администрации г. Ставрополя об обеспеченности Головиной Л.А. жильём противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе, ФЗ «О ветеранах», Указу Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 г.г.», в связи с чем, требования Головиной Л.А. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Головиной Л.А. – удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации города Ставрополя № … от … года «О принятии на учет и отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа Головиной Л.А., 1928 года рождения, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию города Ставрополя принять Головину Л.А., 1928 года рождения, вдову умершего инвалида Великой Отечественной войны, проживающую в городе Ставрополе, ул. …, кв. № …, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку очередности и льготному списку очередности как вдову умершего инвалида Великой Отечественной войны, с момента подачи заявления в администрацию города Ставрополя. Мотивированное решение составлено 28 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко