№2-149/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 мая 2012 года г. Ставрополя Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Шевченко Ю.И. При секретаре Щербиной В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Жихарева А.В. о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в представлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, обязании выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего оформления земельного участка в аренду, УСТАНОВИЛ: Жихарев А.В. обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с заявлением об обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть его заявление и утвердить и выдать Жихареву А.В. схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В дальнейшем заявитель Жихарев А.В. уточнил требования, просил признании незаконным отказ администрации г. Ставрополя в представлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, об обязании выдать схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего оформления земельного участка придомовой территории по пр. … на площади 70 кв.м. в аренду для целей, не связанных со строительством. В судебном заседании заявитель Жихарев А.В. и его представитель по устному заявлению, сделанному в ходе судебного заседания, Жихарева Л.В. Жихарев А.В. пояснили, что 07 ноября 2011г. Жихарев А.В. обратился к Администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, что было вызвано необходимостью отведения грунтовых и ливневых вод от участка, который находится в его владении на праве собственности по адресу г. Ставрополь, пр.. ... Проезд … в городе Ставрополе находится на территории, склонной к оползневым участкам, и в зоне подтопления грунтовыми водами. Участок № … по проезду … в г. Ставрополе находится на склоне с уклоном 45 градусов. При строительстве дома и укрепления приусадебного участка им были проведены укрепительные мероприятия, а именно была завезена земля, построены подпорные стенки по периметру участка. Вход в домовладение № … сейчас находится на уровне 1,5 метра вниз от уровня проезжей части проезда … в районе домовладения …. За все время его проживания в этом месте (около 15 лет) в районе проезда … только силами и материальными затратами жителей содержатся участки и сам переулок в каком-то более или менее состоянии, пригодном для проживания. Но дожди и грунтовые воды наносят значительный ущерб его участку. Постоянно требуется его укрепление и ограждение от стоковых вод после дождей и от подпочвенных вод. В связи с этим постоянно необходимо дополнительный сброс воды в ливневку, которую жители проезда … построили за свои собственные средства. Это вынужденная мера для вывода воды с участка во время дождей. На территории участка со стороны проезда им сооружена подпорная стена (бетонное сооружение) в соответствии со СНиПами, а также сооружено дренажное устройство для отвода грунтовых вод. Со стороны проезда необходимо было сделать и возвышение для отвода дождевых вод. Кроме того, во дворе его домовладения №. .. им сооружен навес для отвода дождевых вод. Навес представляет собой конструкцию из холодногнутого тонкостенного профиля, накрытого пластиком, он не имеет ни фундамента, ни стен. Козырек навеса был выведен на придомовую территорию для выполнения функции сброса дождевых вод в ливневку. Проезд … г. Ставрополя находится на территории Ж-3. В соответствии со статьями 89, 90 Решения Ставропольской городской думы от 27.10.2010г. № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» на данных территориях необходимо строительство дренажных систем с нормами осушения, выполнение благоустройства прибрежно-склоновых территорий. Согласно статьи 89 регламента для использования территории в зонах подтопления грунтовыми водами Ж-3 необходимо строительство дренажных систем с нормой осушения 2 метра, организация и очистка поверхностного стока. Укрепительные сооружения дренажные системы им проведены самостоятельно и за счет собственных средств, но в тоже время без отвода воды как дождевой, так и грунтовой в сооруженную ливневку по проезду … существует угроза подтопления участка с вытекающими последствиями. Именно в рамках указанных целей 07 ноября 2011 года он и обратился с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, прилегающего к земельному участку, на котором расположено его домовладение, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Как и предусмотрено ч. 3 указанной статьи он указал в своем заявлении цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры 70 кв. метров и местоположение, испрашиваемое право на землю. В соответствии с законом администрация города Ставрополя в ответ на его заявление должна была с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления его заявления утвердить и выдать ему как заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Далее он как заявитель должен был обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Однако, таких действий администрацией города Ставрополя в нарушение ст. 34 ЗК РФ совершено не было. 15.03.2012 г. он получил уведомление № … об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков не связанных со строительством в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской думы от 27.10.2010 г. № 97.Как указано в уведомлении в соответствии с регламентом основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, является обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, делающие невозможным предоставление муниципальной услуги. Согласно ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки включают в себя в том числе порядок их применения. На основании ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, ч.2 ст. 85 ЗК РФ Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. В ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 г. № 97, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки». Запрашиваемый вид пользования является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть сформирован как самостоятельный вне границ основного земельного участка. Данный отказ противоречит фактическому содержанию указанного нормативного правового акта. В его нормах не содержится положений, запрещающих предоставлять в аренду земельные участки под организацию клумб (палисадников). Напротив ч. 4 ст. 42 указывает, что одним из вспомогательных видов разрешенного использования является -под сооружения, связанные с выращиванием цветов, овощей, фруктов (теплиц, парников, оранжерей), садов, огородов, палисадников. Помимо этого, имеющаяся клумба (палисадник) полностью соответствует проекту благоустройства проезда Яблочного в 315 квартале, согласованного в августе 2010 года главным архитектором города Ставрополя. Площадь истребуемого земельного участка составляет 70 кв.м., в заключении эксперта указанно 69,5 кв.м., а мы просто округлили. Представитель администрации г. Ставрополя, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, каких-либо ходатайств суду не представил, в связи с чем в соответствии с ч.2ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления. Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом установлено, что Жихарев А.В. на основании постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № … от … года является собственником земельного участка площадью 1325 кв.м., расположенного по пр. … г. Ставрополя (л.д.8). 7 ноября 2011 года Жихарев А.В. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка придомовой территории земельного участка по пр. … площадью 70 кв.м. для целей не связанных со строительством - для благоустройства – обустройства клумбы над дренажной системой и вывода козырька навеса для отвода дождевых вод от домовладения (л.д. 7). 28 ноября 2011 года руководитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя сообщил Жихареву А.В. о необходимости обращения в МУ «МФЦ» «Одно Окно» с перечислением необходимых документов. 24 января 2012 года Жихарев А.В. вновь обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду придомовой территории земельного участка по пр. … на площади 70 кв.м. (л.д. 60) Уведомлением от 15 марта 2012 года № … администрация г. Ставрополя отказала в предоставлении в аренду земельного участка площадью 70 кв.м. для организации благоустройства по пр. … в районе домовладения № … по тем основаниям, что запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны (Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки»); земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка (л.д. 57-58). Статья 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97, зона блокированной и усадебной застройки, Ж-3, предусматривает основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка; подпункт 4 этой же предусматривает, что к вспомогательным видам разрешенного использования относятся: сооружения, связанные с выращиванием цветов, овощей, фруктов (теплицы, парники, оранжереи), сады, огороды, палисадники (л.д. 61). Статья 89 Правил землепользования и застройки города Ставрополя», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97, предусматривает, что для использования территорий Ж-1, Ж-2, Ж-3, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ИТ-1, ИТ-2 необходимо строительство дренажных систем с нормой осушения 2 метра, организация и очистка поверхностного стока. Для использования территорий П-1, П-2 необходимо строительство дренажных систем с нормой осушения 5 метров, организация и очистка поверхностного стока. Для использования территорий Р-2 необходимо строительство дренажных систем с нормой осушения 1 метр, организация и очистка поверхностного стока. Статья 90 этих же правил определяет, что для использования территорий Ж-4 необходимо выполнение защиты от затопления паводком 1 процента обеспеченности на основании технико-экономического обоснования целесообразности защиты путем искусственного повышения территории или строительства дамб обвалования; организация и очистка поверхностного стока, дренирование территории. Заявителем в подтверждение доводов заявления представлены: фрагмент копии генплана и проекта благоустройства по пр. … в … квартале г. Ставрополя; ксерокопия комиссионной проверки, утвержденной заместителем главы администрации г. Ставрополя Еличевым В.А. в мае 2011 года, где предусмотрено, что в августе 2010 года главы архитектором г. Ставрополя был согласован проект благоустройства пр. … в … квартале Выполненной благоустройство прилегающей территории полностью соответствует указанному проекту, включая конструкцию проезда и тротуара (в том числе требований по высоте бордюров). Постановлением администрации г. Ставрополя земельный участок прилегающий к земельному участку по пр. … предоставлен Демихову Н.А. в аренду под благоустройство (л.д. 63-68); распечатка из сети Интернет о физико-географических характеристиках г. Ставрополя, где указано, что наблюдается оползневая активность в Мамайском оползневом районе - в пределах переулка Беломорского, Оренбурского, улиц Горной, Гофицкого, Калужской, Красноаремейской, Турбина, Южной, пр. Закарпатского (л.д. 69-70). Однако, в данном перечне отсутствует указание на нахождение проезда … в Мамайском оползневом районе. Из ответа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя № … от 4 мая 2012 года следует, что в 2010 году проектная документация благоустройства проезда яблочный главным архитектором г. Ставрополя не архивировалась и не регистрировалась в соответствии с приказом № 37-од от 20 июня 2011 года «Об утверждении порядка учета проектной документации, согласованной руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – главным архитектором г.Ставрополя». На представленных суду фотографиях изображена клумба с цветами. Из представленного суду заключения специалиста- эксперта Похилько Ю.В., от 12 октября 2011 года (пункт 2 выводов) усматривается, что благоустройство придомовой территории в виде асфальто/бетонного покрытия и цветочной клумбы осуществленного на территории 69,5 кв.м. в зоне от проезда до межи участка пр. … выполняет защитную функцию от дождевых и паводковых вод. Таким образом, нахождение на придомовой территории жилого дома по пр. … г. Ставрополя асфальто/бетонного покрытия и цветочной клумбы площадью 69,5 кв.м. в зоне от проезда до межи участка пр. … является необходимым и выполняет защитную функцию от дождевых и паводковых вод. Однако, согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. На основании ч.1 ст. 36 ГрК РФ, ч.2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Таким образом, правовых оснований для предоставления в аренду как самостоятельного земельного участка площадью 70 кв.м. для организации благоустройства по пр. …, в районе жилого дома № …не имелось, в связи с чем. оспариваемое заявителем уведомление администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством № … от 15 марта 2012 года является законным и обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Жихарева А.В. о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в представлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, об обязании выдать схему расположения испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего оформления земельного участка придомовой территории по пр. … на площади 70 кв.м. в аренду для целей, не связанных со строительством, - оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 18 мая 2010 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко