Дело № 2-1042/12 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 24 мая 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Коробейникова А.А., при секретаре Умаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлюченко Д. Р. о признании незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 16.02.2012 года № 09/2-07/1-503, обязании Администрацию города Ставрополя предоставить Павлюченко Д.Р. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г -----, общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером ----, под огород У С Т А Н О В И Л : Павлюченко Д.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя от 16.02.2012 года № 09/2-07/1-503, обязании администрацию города Ставрополя предоставить Павлюченко Д Р в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ------------, общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером ------, под огород, обосновав свои требования тем, что 26 ноября 2009 года им было подано заявление в Администрацию города Ставрополя о выделении земельного участка под огород в районе города --------- 15 декабря 2009 года Комитетом градостроительства Администрации города Ставрополя было подготовлено Градостроительное заключение № 2101, согласно которому было сделан вывод о возможности предоставления земельного участка под огород по адресу: в районе ул. --------- 19.01.2010 года был оформлен заказ № 12184 о предоставлении земельного участка на праве аренды под огород, расположенного по адресу: ----------- 09.03.2010 года в МУП «Земельная палата» был оформлен заказ № 41134, об изготовлении схемы границ земельного участка запрашиваемого в аренду под огород. В дальнейшем были оплачены услуги за изготовление данной схемы в размере 4662 рубля 50 копеек. В дальнейшем данный земельный участок был нанесен на дежурный план как самостоятельный участок. Также им были проведены работы по межеванию данного земельного участка, основанием для, которого послужило распоряжение заместителя главы Администрации города Ставрополя, директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16.04.2010 года № 575-р. Земельный участок, расположенный по адресу: ------ общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером -------- полностью сформирован как самостоятельный участок, стоит на государственном кадастровом контроле и имеет разрешенное использование под огород, однако 16.02.2012 года Администрацией города Ставрополя ему было прислано Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством № 09/2-07/1-503. Основание отказа послужили правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года № 97, согласно которым запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны, и данный участок не может быть сформирован как самостоятельный, и было предложено оспорить данный отказ в судебном порядке. Считает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством № 09/2-07/1-503 от 16.02.2012 года незаконным о необоснованным по следующим причинам. Согласно Уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством № 09/2-07/1-503 от 16.02.2012 года, Администрацией г. Ставрополя было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года №м97, земельный участок по ул. ------, расположен в зоне Ж-3 «Блокированная и усадебная застройка», однако данный участок под огород запрашивался в 2009 году, в то время когда данных правил еще не было. В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду должен был быть рассмотрен по правилам и нормам действующих, на момент обращения о предоставлении участка в аренду. Также, подготавливая Градостроительное заключение № 2101 15.12.2009 года, Комитетом градостроительства Администрации города Ставрополя были исследованы все действующие нормативы и правила и был сделан вывод о возможности предоставления земельного участка под огород по адресу: -----------. Также распоряжением от 16.04.2010 года № 575-р, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, и земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Совершая все действия и оплачивая все необходимые услуги, им добросовестно совершались действия, чтобы ему предоставили данный земельный участок в аренду под огород, однако с утверждением новых правил ему в предоставлении земельного участка было отказано, хотя все документы утверждались до момента утверждения правил № 97 от 27.10.2010 года, а, следовательно, вопрос предоставления земельного участка должен был быть рассмотрен по имеющимся в деле документам, тем более что документы о предоставлении земельного участка в аренду под огород в Администрации города Ставрополя были в работе с 2009 года, а следовательно в связи со столь продолжительным рассмотрением сданных мною документов можно судить о бездействии администрации в вопросе о предоставлении в аренду земельного участка. В судебное заседание не явился заявитель Павлюченко Д.Р., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебное заседание не явился представитель заявителя Павлюченко Д.Р. – Хламов А.А., действующий на основании доверенности от 26.11.2009 года, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица - Администрации города Ставрополя Шафоростов Д.Ю., действующий на основании доверенности от 16.01.2012 года, требования Павлюченко Д.Р. не признал по основаниям изложенным в оспариваемом заявителем отказе от 16.02.2012 г. и просил суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя Куницына И.Б. также просила в удовлетворении требований отказать. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что 26 ноября 2009 года Павлюченко Д.Р. было подано заявление в Администрацию города Ставрополя о выделении земельного участка под огород в районе города ------------ 15 декабря 2009 года Комитетом градостроительства Администрации города Ставрополя было подготовлено Градостроительное заключение № 2101, согласно которому было сделан вывод о возможности предоставления земельного участка под огород по адресу: ------------ 19.01.2010 года был оформлен заказ № 12184 о предоставлении земельного участка на праве аренды под огород, расположенного по адресу: ------------ 09.03.2010 года в МУП «Земельная палата» был оформлен заказ № 41134, об изготовлении схемы границ земельного участка запрашиваемого в аренду под огород. В дальнейшем были оплачены услуги за изготовление данной схемы в размере 4662 рубля 50 копеек. Земельный участок был нанесен на дежурный план как самостоятельный участок. Были проведены работы по межеванию данного земельного участка, основанием для, которого послужило распоряжение заместителя главы Администрации города Ставрополя, директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16.04.2010 года № 575-р. Земельный участок, расположенный по адресу: г ------------, общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером ------- полностью сформирован как самостоятельный участок, стоит на государственном кадастровом контроле и имеет разрешенное использование под огород. 16.02.2012 года Администрацией города Ставрополя заявителю было направлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством № 09/2-07/1-503. Основание отказа послужили правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года № 97, согласно которым запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны, и данный участок не может быть сформирован как самостоятельный, и было предложено оспорить данный отказ в судебном порядке. В соответствии с пунктом 5.15. Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691 (далее регламент), в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случаях, установленных Регламентом. Данным регламентом предусмотрен порядок оформления документов по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством. Согласно положениям регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. В соответствии с ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ, утвержденными решением Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 (далее правила), спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3 Зона блокированной и усадебной застройки. Согласно статье 42 указанных правил запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным, и соответственно не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. Согласно статье 34 правил вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства - вид использования, допустимый только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и условно разрешенному виду использования и осуществляемый совместно с ними, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального, строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, может быть применен (изменен) только при наличии соответствующего основного вида разрешенного использования или условно разрешенного вида использования и не требует внесения в правоустанавливающие документы. Кроме того согласно главе 18 регламента 18.18. после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка направляется - информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газету "Вечерний Ставрополь" для опубликования; - копия градостроительного заключения (дежурный план М 1:2000, топосъемку 1:500) в администрацию соответствующего района города Ставрополя для ознакомления населения о возможном месте размещения земельного участка и проведения информирования населения в порядке, установленном Положением о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии После получения из администрации соответствующего района города Ставрополя положительного заключения информируют заявителя о необходимости получения копий необходимых документов в целях получения следующих заключений: - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (санитарно-эпидемиологического заключения); Вместе с тем документы подтверждающие публикацию в газете «Вечерний Ставрополь» - информирование населения о возможном предоставлении земельного участка отсутствуют. Ст. 254 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая изложенные выше обстоятельства по делу, суд критически относится к доводам заявителя и считает необходимым в их удовлетворении отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Павлюченко Д.Р. о признании незаконным отказа Администрации города Ставрополя от 16.02.2012 года № 09/2-07/1-503, обязании Администрацию города Ставрополя предоставить Павлюченко Д.Р. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ----- общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером ----------, под огород - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда отпечатано в совещательной комнате. Судья А.А. Коробейников Павлюченко Д.Р. г. Ставрополь, ул. Артема, 23, 25, офис 22 24.05.2012 года Октябрьский районный суд г. Ставрополя направляет Вам для сведения копию решения суда по гражданскому делу по заявлению Павлюченко Дмитрия Руслановича о признании незаконным отказа Администрации города Ставрополя от 16.02.2012 года № 09/2-07/1-503, обязании Администрацию города Ставрополя предоставить Павлюченко Дмитрию Руслановичу в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, х. Грушевый, ул. Кравцовская, 8, общей площадью 1065 кв.м., с кадастровым номером 26:12:0113703:34, под огород. Приложение: копия решения на 5 л. Судья А.А. Коробейников
земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов.