Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 04 июня 2012 года г.Ставрополь. Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Коробейникова А.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района города Ставрополя Онищенко О.И., при секретаре Умаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав и интересов инвалида -- группы Глушкова О.В. о признании отказа администрации города Ставрополя незаконным, обязании принять решение по заявлению Глушкова О.В. о предоставлении земельного участка, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов инвалида --- группы Глушкова О.В. о признании отказа администрации города Ставрополя незаконным, обязании принять решение по заявлению Глушкова О.В. о предоставлении земельного участка, обосновав свои требования тем, что прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида ---группы Глушкова О. В., установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в составе Ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан. 25.04.2008 в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида ---- группы и участника боевых действий Глушкова О.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Обуправлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Из протокола № 6 заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 18.08.2009 следует, что комиссией принято решение о распределении Глушкову О.В. земельного участка по адресу ул. -----. Действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Глушкова О.В. не возлагалась. С сентября 2009 года по август 2010 администрацией г. Ставрополя, МУПЗемельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Глушкова О.В. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке. В нарушение названных норм закона 05.05.2012 Глушкову О.В. исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, первым заместителем руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ------. в предоставлении земельного участка по -----, в собственность бесплатно отказано на основании непредставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Просил суд признать отказ администрации города Ставрополя 05.05.2012 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Глушкову О.В.,. ---- года рождения, проживающему по адресу: ---- бесплатно в собственность земельного участка по -----, незаконным; обязать администрацию города Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Глушкова О. В., проживающего по адресу: ----, от 25.04.2008 о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Онищенко О.И. заявление поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем и просила суд удовлетворить в полном объеме. Глушков О.В. заявление прокурора поддержал и просил суд его удовлетворить. Представитель администрации города Ставрополя Луценко Д.Е., извещенная судом надлежащим образом в суд не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила; письменные возражения суду не представила; не просила суд об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации города Ставрополя. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материал дела, приходит к следующему. Судом установлено, что прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида --- группы Глушкова О. В., установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в составе Ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан. 25.04.2008 в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида ---- группы и участника боевых действий Глушкова О.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с земельным законодательством и Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Обуправлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». Из протокола № 6 заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 18.08.2009 следует, что комиссией принято решение о распределении Глушкову О.В. земельного участка по адресу ул. ---. В силу п. п. 2 и 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. На момент обращения в 2008 году Глушкова О.В. в администрацию В силу ст. 18 Закона № 28-кз земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В силу ст. 11 Закона № 28-кз решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления. Установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляется за счет заявителя. Таким образом, действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Глушкова О.В. не возлагалась. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось. С сентября 2009 года по август 2010 администрацией г. Ставрополя, МУПЗемельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Глушкова О.В. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке. В нарушение названных норм закона 05.05.2012 Глушкову О.В. исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, первым заместителем руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя -------. в предоставлении земельного участка по ул. -----, в собственность бесплатно отказано на основании непредставления документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Ссылка исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Малярчука П.К. при отказе Глушкову О.В. в предоставлении бесплатно в собственность названного земельного участка на такие основания, как вступление в силу Закона 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона № 28-кз утратила силу, а ст. 12 Закона № 21-кз установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконна. В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией РФ, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 504-О-О). Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Таким образом, у администрации г. Ставрополя не имеется правовых оснований для отказа в предоставлении Глушкову О.В. земельного участка по ул. -----, площадью ------кв.м. с кадастровым № ---- для индивидуального жилищного строительства. Обращение в суд прокурора в интересах Глушкова О.В. предусмотрено ч.1ст. 45 ГПК РФ, поскольку Глушков О.В. является инвалидом ---- группы бессрочно, причина инвалидности – военная травма, заболевание получил при исполнении воинского долга в Республике Афганистан, самостоятельно обратиться в суд не может, испытывает трудности в оформлении документов. Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абз.3 ч. 1 ст. 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно п. 17 и 21 ч. 1 ст. 48, ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Устава города Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 № 81, глава города Ставрополя осуществляет в пределах своей компетенции управление и распоряжение объектами муниципальной собственности; принимает в пределах своей компетенции решения о предоставлении земельных участков. Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя. Глава города Ставрополя возглавляет администрацию города Ставрополя и руководит ею на принципах единоначалия. Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд находит законные основания для удовлетворения требований в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав и интересов инвалида ---- группы Глушкова О.В. о признании отказа администрации города Ставрополя незаконным, обязании принять решение по заявлению Глушкова О.В. о предоставлении земельного участка - удовлетворить. Признать отказ администрации города Ставрополя 05.05.2012 в предоставлении военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях Глушкову О.В., ----- года рождения, проживающему по адресу: г ----- бесплатно в собственность земельного участка по ------, незаконным. Обязать администрацию города Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Глушкова О. В., проживающего по адресу: ------- от 25.04.2008 о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовлено и отпечатано в совещательной комнате. Судья А.А.Коробейников.
г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. -----, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее - Закон № 28-кз).