Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2012 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Кочетковой С.А.,

При секретаре Марчукове М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Олефиренко Р.А., Олефиренко Т.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних О., О., О. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением администрации г. Ставрополя № 428 от 27.02.2012 года на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ отменен пункт 38 приложения к постановлению главы г. Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564, которым семья Олефиренко признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2006-2008 годы».

Заявители Олефиренко Р.А., Олефиренко Т.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних О., О., О. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, выразившихся в исключении их семьи из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем издания постановления администрации города Ставрополя от 27.02.2012 № 428 «О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя от 20.06.2008 № 428 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы»; возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить нарушение прав Олефиренко Р.А., Олефиренко Т.А., О., О., О. путем восстановления их семьи составом пять человек в списке граждан, состоящих на учете в администрации города Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» с даты подачи заявления в администрацию города Ставрополя, то есть, с 01 марта 2006 года, ссылаясь на то, что постановлением главы города Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564 их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».

С момента постановки на учет они периодически являлись в администрацию г. Ставрополя для перерегистрации и внесении изменений в состав их семьи, в связи с рождением детей.

В 2012 году на приеме в жилищном управлении администрации г. Ставрополя им стало известно о том, что их документы с заявлением об участии в программе отсутствуют, в связи с чем, они в январе 2012 года вновь сдали необходимые документы для участия в программе.

Однако, 01.03.2012 г. им стало известно, что постановлением администрации г. Ставрополя № 428 от 27.02.2012 года на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ отменен пункт 38 приложения к постановлению главы г. Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564, которым семья Олефиренко признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2006-2008 годы».

Таким образом, их семья была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения соответствующей жилищной субсидии по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть, в связи с умышленным ухудшением жилищных условий, тогда как, действий по умышленному ухудшению жилищных условий ими не совершалось, в связи с чем, нарушены их права.

В судебном заседании Олефиренко Р.А. и Олефиренко Т.А. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что семья Олефиренко составом 3 человека (муж - Олефиренко Р.А., хх года рождения, жена - Олефиренко Т.А., хх года рождения, дочь – О., хх года рождения) постановлением главы города Ставрополя от 20.06.2008 № 1564 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».

По состоянию на 01 марта 2006 года (дата подачи указанной семьей в администрацию города Ставрополя документов для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы») Олефиренко Р.А. был зарегистрирован в домовладении № * по улице В. в городе Ставрополе.

Олефиренко Т.А. была зарегистрирована в квартире № * по улице М., * в станице Зеленчукской Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства граждан.

А также на основании муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 -2008 годы» утвержденной Решением Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 № 72, участником программы может стать молодая семья, постоянно проживающая и зарегистрированная по месту жительства в городе Ставрополе.

Таким образом, правовые основания для признания семьи Олефиренко нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» отсутствовали.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация города Ставрополя отменила пункт 38 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 20.06.2008 № 1564 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564 семья Олефиренко составом три человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2006-2008 годы».

Постановлением администрации г. Ставрополя № 428 от 27.02.2012 года на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а так же неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, отменен пункт 38 приложения к постановлению главы г. Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564, которым семья Олефиренко признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2006-2008 годы».

Суд считает, что действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в издании постановления об отмене пункта 38 приложения к постановлению главы г. Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564, то есть исключении семьи Олефиренко из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы», являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что Олефиренко Р.А. и Олефиренко Т.А. 17.07.2004 г. вступили в брак.

Олефиренко Т.А. до заключения брака была зарегистрирована в квартире № * по улице М., * в станице Зеленчукской Карачаево-Черкесской Республики.

Судом установлено, что в 2006 году, на основании договора долевого строительства недвижимого имущества, семья заявителей приобрела за счет собственных средств по инвестиционному договору от 16.06.2006 № 205 однокомнатную квартиру по ул. ХХ, * в городе Ставрополе общей площадью 43,1 кв. м.

После окончания строительства дома в 2007 году, получив свидетельство о регистрации права собственности на указанную квартиру, семья Олефиренко переехала в нее.

Судом установлено, что с 22.02.2008 года семья Олефиренко зарегистрирована и проживает в квартире № ** по ул. ХХ, *, общей площадью 43,1 кв.м.

Следовательно, Олефиренко Т.А. на момент принятия постановления от 20.06.2008 г. № 1564 уже была зарегистрирована в квартире № ** по ул. ХХ, * и ее переезд из станицы Зеленчукской Карачаево-Черкесской Республики не является умышленным ухудшением жилищных условий, так как связан с созданием семьи и ее совместным проживанием.

Судом установлено, что ХХ г. родилась дочь О., ХХ г. родился сын О., ХХ родился сын О., которые так же были зарегистрированы по адресу: г. Ставрополь, ул. ХХ, * кв. *.

Следовательно, семья Олефиренко, составом 5 человек, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, является обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной указанным решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184, приходящейся на одного гражданина.

Доводы представителя администрации г. Ставрополя, о том, что на период подачи заявления на 2006 г. семья заявителей не имела права на признание их нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку Олефиренко Т.А. была зарегистрирована в ст. Зеленчукская КЧР, по ул. ХХ, *кв. *, где была обеспечена жилой площадью не является основанием для удовлетворения требований, поскольку, как было установлено, Олефиренко Т.А. на момент принятия решения от 20.06.2008 г. была зарегистрирована в квартире № * по ул. ХХ, * г. Ставрополя.

Кроме того, судом установлено, что семья заявителей оспариваемым постановлением исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, из числа участников программы заявители исключены не были, что не оспаривал в судебном заседании представитель Администрации.

Таким образом, семья Олефиренко составом пять человек в соответствии с положениями ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РФ, п. 6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 и п. 6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилья посредством участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2011 – 2015 г.г.», утвержденной Постановлением администрации г. Ставрополя от 27.09.2010 г. № 2874.

Довод администрации г. Ставрополя о том, что регистрация семьи Олефиренко по указанному адресу, является умышленным ухудшением жилищных условий является не состоятельным, поскольку, в соответствии п. 6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 (далее - Правила) и п. 6 Программы, применительно к Правилам и Программе, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 № 258-O-O, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 № 184 учетная норма общей площади жилого помещения в Ставрополе, приходящегося на одного гражданина, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В связи с изложенным, Администрацией г. Ставрополя не представлено доказательств того, что заявители умышленно ухудшили свои жилищные условия.

Таким образом, постановление главы администрации г. Ставрополя от 27.02.2012 г. № 428 в части отмены пункта 38 приложения к постановлению главы г. Ставрополя от 20.06.2008 г. № 1564, на основании которого семья Олефиренко признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» является незаконным, влечет нарушение требований указанных норм жилищного законодательства и нарушает конституционные права семьи Олефиренко, состоящей из пяти человек, на жилище, которые в соответствии с положениями ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации «Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения», ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в соответствии п.6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилья посредством участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых ей в городе Ставрополе на период 2011 – 2015 г.г.», утвержденной постановлением администрации г. Ставрополя от 17.12.2009 № 1790.

Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в исключении семьи Олефиренко из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем издания постановления администрации города Ставрополя от 27.02.2012 № 428 «О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя от 20.06.2008 № 428 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».

Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав Олефиренко Р.А., Олефиренко Т.А., О., О., О. путем восстановления семьи составом 5 человек в списке граждан, состоящих на учете в администрации города Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» с даты признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июня 2012 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна

Судья Кочеткова С.А.